限制政策接連出臺(tái) 重慶水泥業(yè)沖進(jìn)生死夾縫

    水泥業(yè)要地震了

    即使在暖意融融的春夏之交，重慶的水泥企業(yè)也感覺到了絲絲寒意，在繼今年年初國務(wù)院嚴(yán)格要求控制水泥等行業(yè)過度投資后，五一剛過，國務(wù)院又再次出臺(tái)了提高水泥等行業(yè)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的政策，水泥業(yè)則由原來的２０％及以上提高到３５％以上?！岸饲暗拿禾繚q價(jià)還沒讓我們緩過勁來。”重慶云陽先鋒水泥廠廠長顧顯誠面對記者一臉愁容，“沒想到來得這么快，重慶水泥行業(yè)真的要遭遇地震了。”

    記者調(diào)查后了解到，重慶市水泥企業(yè)多達(dá)１７０多家，但除了騰輝水泥、拉法基水泥等少部分上規(guī)模、上檔次的企業(yè)外，大約９０％的企業(yè)均為“小水泥”，生產(chǎn)工藝落后。而且在現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)能力中，新型干法僅占６．５％，大大低于全國２５％的平均水平?！暗鄰S的數(shù)量卻高于全國平均水平?！笔薪?jīng)委建材行業(yè)管理處何紅處長告訴記者。

    “小水泥”乘勢而入

    “行業(yè)暴利和市場行情直接導(dǎo)致了水泥行業(yè)的無序滋長?！鳖欙@誠認(rèn)為。１９９７年，重慶直轄當(dāng)年水泥消耗量僅９８０萬噸，２００３年則升至１６７９萬噸，２００４年這個(gè)數(shù)肯定將會(huì)突破至２０００萬噸。而在重慶水泥協(xié)會(huì)提供的一份資料上，記者看到，２００３年，重慶人均消費(fèi)水泥接近６００公斤，超過世界平均水平。“再加上重慶近年來重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)，市場的廣闊前景更是刺激了投資商大膽介入水泥行業(yè)，大量的小水泥也就乘勢而入?！笔兴鄥f(xié)會(huì)周會(huì)長在接受記者采訪時(shí)稱。

    利潤空間１６５％

    “市場只是一個(gè)方面，水泥行業(yè)的高利潤才是資本進(jìn)入的關(guān)鍵因素?！鳖欙@誠認(rèn)為，城市基礎(chǔ)投資加大，對水泥的需求量直線上升，造成水泥產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格直線飚升，從而形成了行業(yè)暴利。據(jù)了解，在２００３年年底某些市場的水泥價(jià)格曾飆升至５３０元／噸的“天價(jià)”，這意味著水泥利潤空間高達(dá)１６５％，改寫了一般商品１０％—１５％的高利潤定義?！叭绱死麧櫘?dāng)然讓很多人對進(jìn)入水泥行業(yè)趨之如鶩?！?p>    三道政策防線

    “正是在這樣的背景下才有了三道政策防線的出臺(tái)?！保翟拢玻比眨薪?jīng)委巡視員馬澤民在接受記者采訪時(shí)稱，按照馬澤民的理解，第一道防線就是國家產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定禁止新（擴(kuò)）建機(jī)立窯、中空窯、濕法窯水泥生產(chǎn)線，隨后的兩道防線則是在繼今年年初國務(wù)院嚴(yán)格要求控制水泥等行業(yè)過度投資后，五一剛過，國務(wù)院又再次出臺(tái)了提高水泥等行業(yè)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的政策。

    在采訪中，記者了解到，２００３年，在水泥行業(yè)的固定資產(chǎn)投資中，貸款比重占２８．２％。而據(jù)中國水泥協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，２００３年，水泥行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率６２．５４％，比２００２年下降１．９４個(gè)百分點(diǎn)，但固定資產(chǎn)凈值的平均余額僅比上年增長９．１５％。

    市水泥工業(yè)協(xié)會(huì)一位副理事長表示，協(xié)會(huì)對投資水泥生產(chǎn)線的企業(yè)一直希望其自有資金達(dá)到３０％，新政策的出臺(tái)對資金達(dá)標(biāo)的企業(yè)影響不會(huì)太大，而對一些自有資金不達(dá)標(biāo)，主要依靠銀行貸款的企業(yè)影響會(huì)非常大。

    提高準(zhǔn)入門檻

    市經(jīng)委建材行業(yè)管理處何紅處長認(rèn)為，目前在重慶投資水泥生產(chǎn)線的企業(yè)主要分三類，一類是境外的企業(yè)如拉法基水泥，這類企業(yè)不依賴境內(nèi)銀行的支持，新政策對它們影響不大；二類是省外的企業(yè)，如上市公司騰輝水泥；還有一些是本省的企業(yè)。對于后兩類企業(yè)來說，并不是簡單的增加資本金比例１５個(gè)百分點(diǎn)的問題，而是政策的導(dǎo)向會(huì)影響銀行收緊對這些企業(yè)的放貸，其滯后影響不能小看。

    何稱，從個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)來看，此次調(diào)整的對象很可能不僅僅是對新開工的項(xiàng)目，對有些目前正在建的項(xiàng)目，銀行也可能會(huì)參照這一政策，提出補(bǔ)足資本金的要求。他表示，這項(xiàng)政策實(shí)施后，不但一些小的水泥企業(yè)有可能受影響，一些盲目擴(kuò)張的大型水泥企業(yè)公司，也有可能會(huì)受到?jīng)_擊而倒下。

    受資源短缺制約

    “水泥行業(yè)面臨的不僅僅是來自政策的挑戰(zhàn)，與水泥行業(yè)息息相關(guān)的資源緊缺也成為制約水泥企業(yè)生存的瓶頸，此次煤炭價(jià)格的上漲對于水泥企業(yè)來說，其打擊是致命的，水泥企業(yè)必須突破資源瓶頸?！敝貞c益佳水泥廠高立輝總經(jīng)理用這樣的話作為了開場白。

    “的確遭不住了”！高立輝告訴記者，他們一年需用煤１５萬噸，主要在重慶采購，現(xiàn)在到廠價(jià)是２３０－２４０元一噸，每噸上漲近２６％，而且看樣子還沒止住。目前。一噸水泥的成本也跟著上漲達(dá)１５－２０塊，雖然全國水泥在漲價(jià)，但重慶市水泥卻沒多少上漲空間。

    高立輝認(rèn)為，受電力供應(yīng)短缺影響，水泥似乎成了替罪羊。由于水泥屬高耗能工業(yè)，其發(fā)展快慢很大程度上受電力工業(yè)的制約。

    行業(yè)洗牌誰是贏家？ 

    “國家的政策、資源瓶頸將會(huì)使得水泥行業(yè)進(jìn)入一個(gè)自動(dòng)洗牌的階段，這對于目前重慶市整體水平不高的水泥行業(yè)來說，這未嘗不是一件好事?！笔薪?jīng)委建材行業(yè)管理處人士認(rèn)為。 

    以環(huán)境為代價(jià) 

    據(jù)了解，最近，市經(jīng)委建材行業(yè)管理處在對重慶市水泥行業(yè)作總體調(diào)查后形成了一份報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為，從１９９７年后，重慶市水泥工業(yè)雖得到迅猛發(fā)展，生產(chǎn)能力比直轄前翻了一番，但主要是以立窯水泥的發(fā)展為支撐，生產(chǎn)工藝相對落后，進(jìn)入“九五”后，水泥總量過剩，優(yōu)質(zhì)水泥短缺的矛盾日益突出。同時(shí)，立窯水泥的快速發(fā)展是以浪費(fèi)資源、高能耗、高污染為沉重代價(jià)的，已給環(huán)境保護(hù)、資源、能源的合理利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力。規(guī)模企業(yè)將受益 

    “我市水泥行業(yè)洗牌迫在眉睫?！焙翁庨L說，“國家明令禁止機(jī)立窯、濕法窯項(xiàng)目將會(huì)為淘汰這些小水泥出局，進(jìn)行行業(yè)洗牌邁出第一步提供法律上的保證，而在繼今年年初國務(wù)院嚴(yán)格要求控制水泥等行業(yè)過度投資后，最近國務(wù)院又再次出臺(tái)了提高水泥等行業(yè)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的政策則為提高重慶市水泥行業(yè)整體水平，進(jìn)行行業(yè)洗牌邁出第二步提供市場資本準(zhǔn)入上的依據(jù)。”

    “那些真正有資本實(shí)力，像騰輝水泥、拉法基水泥等上規(guī)模、上檔次的企業(yè)將會(huì)成為此次政策和市場大背景下真正的受益者?！焙翁庨L說?！皩τ谝粋€(gè)地區(qū)來說，這樣的洗牌無疑是有益的?！?nbsp;

    現(xiàn)有政策還不夠 

    “但如果要讓水泥行業(yè)真正步入一個(gè)良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，僅僅有國家目前的這些政策還是不夠的?！保翟拢玻比?，中國水泥協(xié)會(huì)會(huì)長雷前治在接受采訪時(shí)提出了他的看法，首要的是根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展新形勢，盡快修訂水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步明確國家支持、限制和淘汰的水泥工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。從而嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對國家產(chǎn)業(yè)政策明令限制、淘汰的落后水泥建設(shè)項(xiàng)目，各個(gè)部門給予嚴(yán)格限制。另外，規(guī)范污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的一個(gè)手段。正在緊張修訂的《水泥工業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》不久將實(shí)行，這一標(biāo)準(zhǔn)將改變現(xiàn)行水泥生產(chǎn)污染物排放按建廠時(shí)間劃分的不合理做法，統(tǒng)一水泥企業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。 

    改革的兩難處境

    當(dāng)兩股相反的力量在一個(gè)人的體內(nèi)發(fā)生沖突時(shí)，金庸將此稱之走火入魔。 

    國資委的尷尬與此有些相似，從它一成立開始，就因?yàn)樗⒉粎f(xié)調(diào)的雙重角色——既要使國有資產(chǎn)保值增值，又要承擔(dān)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組的職責(zé)，注定了它時(shí)時(shí)刻刻行走在如履薄冰的邊緣。 

    ５月１７日，國資委主任李榮融在成都稱，今年起國有企業(yè)要逐步建立董事會(huì)制度，而國資委采取進(jìn)董事會(huì)的方式加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管、管理國企和制定經(jīng)營方針。 

    國資委果真在為實(shí)現(xiàn)自己的第一重身份嘔心瀝血。在李榮融看來，目前國有資產(chǎn)之所以得不到有效的保值增值，就在于出資人缺位，現(xiàn)在的國企絕大多數(shù)實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理是“外人”，把資產(chǎn)交給一個(gè)“外人”管理，也就意味著沒有人會(huì)真心實(shí)意維護(hù)出資人利益。因此，只有履行國資委這個(gè)“出資人”第一權(quán)利人的權(quán)利，深入到國有企業(yè)的經(jīng)營決策中，才能最大程度保證國有資產(chǎn)的增值保值。    國資委真的被一些人當(dāng)成了世界上最高明的企業(yè)管理專家了，國企那么多年積淀下來的深層次矛盾到了國資委的手中，仿佛都可以迎刃而解。姑且不說國資委有沒有這個(gè)能耐，單說一點(diǎn)，就可以讓我們的期盼大打折扣：國資委總歸是由一些單個(gè)的人組成的，這些人既代表國有資產(chǎn)行使出資人的權(quán)利，又代表國有資產(chǎn)行使監(jiān)管者的權(quán)利，這與國有企業(yè)誕生之初又有什么區(qū)別？那些存在了幾十年的廠長、總經(jīng)理們難道不一直是在代表國有資產(chǎn)行使所有的權(quán)利，然后扔下目前這個(gè)爛攤子交給國資委收拾嗎？

    改革改到今天，仿佛轉(zhuǎn)了一個(gè)大圈，也許國資委是希望利用自己為國有資產(chǎn)保值增值的第一重職責(zé)，打開一個(gè)切入口，履行改革重組的另一重職責(zé)。 

    但是令人迷惑的是，接下來萬能的國資委又將如何自己重組自己呢？ 

    國資委本來是行政執(zhí)行層面的機(jī)構(gòu)，是典型的授權(quán)（委托）行政主體，并非國有企業(yè)架構(gòu)的一部分。在法律上也不是國有及國有控股、國有參股公司的股東會(huì)，更不具有董事會(huì)的性質(zhì)，偏偏國資委不愿擔(dān)當(dāng)一個(gè)無所作為的角色，總是一直再想方設(shè)法突破自己。 

    但是有一點(diǎn)是國資委應(yīng)該明白的，出資人擁有的是企業(yè)的股權(quán)，因此其管理對象并不是企業(yè)，而是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。政府作為出資人，與其他出資人，如自然人股東一樣，其意志應(yīng)通過治理結(jié)構(gòu)來體現(xiàn)。而這一點(diǎn)，正是國資委應(yīng)該通過自己的第二重職責(zé)——承擔(dān)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組的職責(zé)來實(shí)現(xiàn)的。