生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、總體思路、主要內(nèi)容等，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景和總體思路。

答：我國(guó)是世界最大的水泥、焦炭生產(chǎn)國(guó)。2022年，我國(guó)水泥產(chǎn)量21.3億噸，焦炭產(chǎn)量4.7億噸，分別占全世界總產(chǎn)量的57%、70%。兩個(gè)行業(yè)都是大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)空氣質(zhì)量影響較大，水泥行業(yè)主要大氣污染物排放量?jī)H次于電力、鋼鐵行業(yè)；焦化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量在各行業(yè)中排名第二，且廢氣中含有大量苯、苯并芘等有毒有害物質(zhì)，危害人體健康。

2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確要求，推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造。我部指導(dǎo)河北、河南、山東、山西等重點(diǎn)區(qū)域省份率先開(kāi)展水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，取得積極進(jìn)展，為此項(xiàng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，把重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造作為有效降低全社會(huì)污染排放、持續(xù)改善空氣質(zhì)量的有力舉措。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地高質(zhì)量推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)超低排放，我部在前期工作基礎(chǔ)上，深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，綜合采取稅收、價(jià)格、金融、環(huán)保等政策，多措并舉推進(jìn)實(shí)施水泥、焦化行業(yè)超低排放，提升行業(yè)全工序、全流程大氣污染治理水平，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》目標(biāo)、指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分別是什么？

答：主要目標(biāo)是，到2025年底，重點(diǎn)區(qū)域力爭(zhēng)50%水泥熟料產(chǎn)能完成改造，區(qū)域內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)基本完成有組織、無(wú)組織超低排放改造；到2028年底，重點(diǎn)區(qū)域水泥熟料企業(yè)基本完成改造，全國(guó)力爭(zhēng)80%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。

主要指標(biāo)是，有組織排放指標(biāo)方面，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)在基準(zhǔn)含氧量10%的條件下，廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。無(wú)組織排放控制措施方面，物料儲(chǔ)存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過(guò)程等無(wú)組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施，做到產(chǎn)塵點(diǎn)及生產(chǎn)設(shè)施無(wú)可見(jiàn)煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無(wú)積塵。清潔運(yùn)輸方面，進(jìn)出企業(yè)的原燃料采用清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%；達(dá)不到的企業(yè)，汽車(chē)運(yùn)輸部分全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛；重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)不到80%部分，要采用新能源車(chē)輛替代。產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)先采用清潔運(yùn)輸方式，汽車(chē)運(yùn)輸全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛。

提出四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增產(chǎn)能；推進(jìn)新改擴(kuò)建項(xiàng)目按超低排放水平建設(shè)；依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，列入淘汰退出計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造。二是有序推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造。強(qiáng)化源頭控制，采用成熟穩(wěn)定的污染治理技術(shù)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)水泥行業(yè)協(xié)同減污降碳。鼓勵(lì)企業(yè)在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開(kāi)展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造。四是強(qiáng)化全過(guò)程精細(xì)化環(huán)境管理。全面加強(qiáng)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)、過(guò)程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行管理、強(qiáng)化運(yùn)輸管理、完善管理制度。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》目標(biāo)、指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分別是什么？

答：主要目標(biāo)是，到2025年底，重點(diǎn)區(qū)域力爭(zhēng)60%焦化產(chǎn)能完成改造；到2028年底，重點(diǎn)區(qū)域基本完成改造，全國(guó)力爭(zhēng)80%產(chǎn)能完成改造。

主要指標(biāo)是，有組織排放指標(biāo)方面，焦?fàn)t煙囪廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴、氨排放濃度小時(shí)均值在基準(zhǔn)含氧量8%的條件下分別不高于10mg/m3、30mg/m3、150mg/m3、100mg/m3、8mg/m3。無(wú)組織排放控制措施方面，物料儲(chǔ)存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過(guò)程、敞開(kāi)液面等無(wú)組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施，做到產(chǎn)塵點(diǎn)及生產(chǎn)設(shè)施無(wú)可見(jiàn)煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無(wú)積塵、無(wú)明顯異味。清潔運(yùn)輸方面，清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%；達(dá)不到的企業(yè)，汽車(chē)運(yùn)輸部分全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛。重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)不到80%的部分，要采用新能源車(chē)輛替代。

提出四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增焦化產(chǎn)能，推進(jìn)新改擴(kuò)建項(xiàng)目按超低排放水平建設(shè)，推動(dòng)鋼焦融合、兼并重組。陜西、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）相關(guān)部門(mén)制定半焦（蘭炭）企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。二是有序推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造。因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保技術(shù)，強(qiáng)化源頭控制，推進(jìn)VOCs全過(guò)程治理，加強(qiáng)清潔運(yùn)輸環(huán)節(jié)改造。三是統(tǒng)籌推進(jìn)焦化行業(yè)協(xié)同減污降碳。引導(dǎo)焦化產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品延伸，推進(jìn)清潔能源替代和現(xiàn)有成熟減污降碳技術(shù)應(yīng)用。四是強(qiáng)化全過(guò)程精細(xì)化環(huán)境管理。突出從末端治理向源頭治理和精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行管理、強(qiáng)化運(yùn)輸管理、完善管理制度。

問(wèn)：《意見(jiàn)》實(shí)施有哪些政策措施？

答：達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)的法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)于達(dá)到超低排放改造要求的企業(yè)加大支持力度，充分激發(fā)企業(yè)改造的內(nèi)生動(dòng)力。

一是加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。對(duì)實(shí)施超低排放改造的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，予以稅收、信貸、融資等方面支持。通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開(kāi)展減污降碳改造，實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵(lì)。

二是實(shí)行差異化環(huán)保管理政策。對(duì)于已完成超低排放改造并公示的水泥、焦化企業(yè)，可開(kāi)展A級(jí)績(jī)效評(píng)級(jí)工作，享受A級(jí)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。推動(dòng)建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融等政策。

三是加強(qiáng)技術(shù)支撐。研究制定超低排放改造相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。搭建超低排放改造交流平臺(tái)，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

問(wèn)：《意見(jiàn)》實(shí)施后，預(yù)期會(huì)取得哪些成效？

答：《意見(jiàn)》改造任務(wù)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)后，預(yù)計(jì)將會(huì)帶來(lái)較好的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

環(huán)境效益方面，預(yù)計(jì)水泥行業(yè)氮氧化物、顆粒物排放量，焦化行業(yè)VOCs、氮氧化物排放量將大幅下降，有效推動(dòng)水泥、焦化集中城市和區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降。同時(shí)，通過(guò)積極鼓勵(lì)企業(yè)更多采取原料替代、燃料替代、煤氣回收、節(jié)能減污降碳改造、清潔運(yùn)輸改造等源頭防控措施，推動(dòng)兩個(gè)行業(yè)和全社會(huì)碳排放量下降，產(chǎn)生顯著的降碳效益。

社會(huì)效益方面，焦化行業(yè)改造后苯并芘、氰化物等有毒有害物質(zhì)排放大幅減少，水泥行業(yè)改造后粉塵排放大幅減少，將顯著降低對(duì)企業(yè)員工和周邊居民的健康危害。

經(jīng)濟(jì)效益方面，超低排放改造能夠帶動(dòng)新能源汽車(chē)和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拉動(dòng)社會(huì)投資形成新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以超低排放為抓手，還能有效推動(dòng)兩個(gè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：《意見(jiàn)》發(fā)布后，后續(xù)有哪些工作安排？

答：為高質(zhì)量推動(dòng)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，后續(xù)將做好以下重點(diǎn)工作。

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題；指導(dǎo)各地制定超低排放改造計(jì)劃，做好任務(wù)細(xì)化落實(shí)，做好監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。

二是嚴(yán)格評(píng)價(jià)管理。出臺(tái)水泥、焦化企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，規(guī)范水泥、焦化企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，統(tǒng)一超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)程序和方法。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年對(duì)上一年度超低排放改造完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。指導(dǎo)地方建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)已完成超低排放改造的企業(yè)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)不能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放的，及時(shí)調(diào)整出動(dòng)態(tài)管理名單。

四是做好宣貫解讀。加強(qiáng)政策解讀和宣貫工作，確保相關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)等理解好、把握好、落實(shí)好《意見(jiàn)》相關(guān)要求，營(yíng)造有利于開(kāi)展水泥、焦化行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，及時(shí)宣傳報(bào)道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。