水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件（2014年本）（征求意見稿）

　　為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，引導(dǎo)合理投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能減排，著力提質(zhì)增效，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011－2015 年）》等法律法規(guī)和規(guī)劃政策，制定水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件（2014 年本）。

　　一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)布局

　?。ㄒ唬┬陆ǎêw建，下同）、改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目（包括水泥熟料項(xiàng)目和水泥粉磨），應(yīng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃，國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)?shù)厮喙I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ﹫?jiān)決控制水泥熟料生產(chǎn)能力增長(zhǎng)，2017 年底前，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目，重在優(yōu)化現(xiàn)有水泥熟料產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化節(jié)能減排、功能拓展和提質(zhì)增效。支持現(xiàn)有水泥熟料企業(yè)，通過等量或減量置換，圍繞余熱利用、節(jié)能粉磨、除塵脫硝等開展節(jié)能減排改造，圍繞協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢渣等固體廢物開展功能拓展改造，圍繞發(fā)展特種水泥（含專用水泥，下同）熟料開展提質(zhì)增效改造。

　?。ㄈ﹪?yán)格控制水泥粉磨產(chǎn)能，重在優(yōu)化水泥粉磨生產(chǎn)布局，著力提升質(zhì)量保證能力、降低能源消耗、削減粉塵排放、治理廠界噪聲、減少土地占用。嚴(yán)格限制新建沒有自產(chǎn)熟料、以32.5 等級(jí)水泥為主產(chǎn)品的水泥粉磨項(xiàng)目。原則上除并購(gòu)重組外，限制新增從業(yè)主體。

　?。ㄋ模﹪?yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)、大氣污染防治敏感區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)和其它需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建水泥項(xiàng)目。上述區(qū)域已經(jīng)投產(chǎn)的水泥項(xiàng)目，未達(dá)到本準(zhǔn)入條件的，應(yīng)通過整改在2015 年底前達(dá)到（但不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模）；整改后仍未達(dá)到的，應(yīng)依法遷出或關(guān)停。

　?。ㄎ澹┬陆ㄋ囗?xiàng)目應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。新建水泥熟料項(xiàng)目，應(yīng)注意發(fā)揮水泥窯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，兼顧協(xié)同處置當(dāng)?shù)爻鞘猩罾?、污泥和工業(yè)廢渣等固體廢物。新建水泥粉磨項(xiàng)目，應(yīng)注重發(fā)揮水泥產(chǎn)品消納工業(yè)廢渣能力較強(qiáng)、水泥粉磨可間歇生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)施工特點(diǎn)，盡量靠近建筑市場(chǎng)和大宗混合材源地，因地制宜合理布局、科學(xué)配置水泥粉磨產(chǎn)能。

　?。┎坏靡园l(fā)展特種水泥、協(xié)同處置和資源綜合利用為名變相核準(zhǔn)新增產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目。確需以資源綜合利用為名新建水泥熟料項(xiàng)目的，工業(yè)廢渣在其原料中的占比不得低于50%。

　?。ㄆ撸┓€(wěn)妥推進(jìn)水泥工業(yè)資源化、無(wú)害化消納工業(yè)廢渣。利用工業(yè)廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質(zhì)和摻加量要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。利用水泥窯協(xié)同處置城市危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)按規(guī)定取得相應(yīng)許可資質(zhì)。[Page]

　　二、生產(chǎn)規(guī)模、工藝與裝備

　?。ㄒ唬┬陆?、改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)與當(dāng)?shù)刭Y源、能源、環(huán)境承載力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。開展協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥等有毒有害固體廢物的，應(yīng)采用全密閉水泥熟料煅燒系統(tǒng)。

　　（二）應(yīng)按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，采用先進(jìn)可靠、能效等級(jí)高、本質(zhì)安全的工藝、裝備和信息化技術(shù)，提高項(xiàng)目自動(dòng)化水平。嚴(yán)禁采用《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》中的工藝和裝備。

　?。ㄈ┻x用《建材行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄》中的技術(shù)，配套建設(shè)除塵設(shè)施和煙氣脫硝裝置。

　?。ㄋ模┬陆ㄋ囗?xiàng)目應(yīng)符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，集約利用土地，廠區(qū)劃分功能區(qū)域，按《水泥工廠設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50295）建設(shè)。

　　（五）新建、擴(kuò)建水泥熟料項(xiàng)目單線規(guī)模原則上不得低于日產(chǎn)2000 噸（經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便、市場(chǎng)容量有限的邊遠(yuǎn)地區(qū)和開展資源綜合利用的除外）。

　?。┬陆āU(kuò)建水泥粉磨項(xiàng)目應(yīng)采用高效節(jié)能生產(chǎn)工藝，單條水泥粉磨生產(chǎn)線生產(chǎn)能力原則上不低于年產(chǎn)60 萬(wàn)噸，并配套建設(shè)散裝設(shè)施（經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便、市場(chǎng)容量有限的邊遠(yuǎn)地區(qū)和開展資源綜合利用的除外）。

　?。ㄆ撸┬陆āU(kuò)建水泥熟料項(xiàng)目，應(yīng)有可供設(shè)計(jì)開采年限年以上的石灰?guī)r資源保證，并統(tǒng)籌骨料加工、機(jī)制砂生產(chǎn)。礦山勘探、設(shè)計(jì)應(yīng)遵循有利資源綜合利用，有利環(huán)境保護(hù)，有利復(fù)墾綠化和生物多樣性恢復(fù)的原則。礦山開采應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能減排、資源綜合利用和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

　?。ò耍┬陆?、改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目要以新帶老，推進(jìn)水泥企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加快建立水泥能源、資源管理系統(tǒng)，提升信息化水平，從源頭上減少粉塵、氮氧化物、二氧化硫產(chǎn)生，提高能源利用效率、質(zhì)量保證能力和本質(zhì)安全水平。

　　三、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)

　?。ㄒ唬┌础端嘈袠I(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》要求，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制，定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

　?。ǘ┙⒎蹓m、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)。易產(chǎn)生粉塵的原料和產(chǎn)品破碎、裝卸、儲(chǔ)運(yùn)等工序，應(yīng)采取有利于抑制粉塵飛揚(yáng)的密閉裝置，防止含塵氣體無(wú)組織排放。配備智能化設(shè)施，減少含塵現(xiàn)場(chǎng)操作人員。新建、改擴(kuò)建水泥熟料項(xiàng)目，除采用抑制氮氧化物、二氧化硫產(chǎn)生的工藝和原燃料外，還要配套建設(shè)高效、可靠的脫硝技術(shù)裝置，按《水泥工業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 434 ）配套建設(shè)高效除塵技術(shù)裝置。大氣污染物排放必須達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915）要求。氣體污染物排放不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整改，達(dá)標(biāo)后方能恢復(fù)生產(chǎn)。

　?。ㄈ┦?guī)r礦山開采應(yīng)嚴(yán)格按照業(yè)經(jīng)批復(fù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行。要分別制定礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案和土地復(fù)墾方案，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度，并按照審查通過的方案進(jìn)行礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。

　　（四）完善噪聲防治措施，廠界噪聲應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348）。
　?。ㄎ澹┕腆w廢物按規(guī)定收集、貯存和用于再生產(chǎn)。實(shí)施雨污分流、清污分流，生產(chǎn)冷卻水循環(huán)使用，生產(chǎn)廢水經(jīng)收集處理后達(dá)標(biāo)排放。

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