關于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、科技廳（委）、工信委（經(jīng)信委）、財政廳（局）、環(huán)保廳（局）、住房建設廳（委、局）、能源局、物價局：

　　為貫徹黨的十八大提出的生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)[2013]5號）的要求，加快我國城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的無害化處置、資源化利用，提高我國新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會等七部委近日就促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作提出工作意見。

　　一、現(xiàn)狀和意義

　　利用企業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物，是指利用工業(yè)窯爐等生產(chǎn)設施，在滿足企業(yè)生產(chǎn)要求且不降低產(chǎn)品質(zhì)量的情況下，將廢棄物作為生產(chǎn)過程的部分原料或燃料等，實現(xiàn)廢棄物的無害化處置并部分資源化的處理方式。

　　目前，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約32.3億噸，城市生活垃圾年清運量約1.7l億噸，但由于我國廢棄物處置能力相對不足，大量固體廢物未得到及時有效的處理處置。通過現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)過程進行協(xié)同資源化處理，可以提高我國廢棄物無害化處理能力，有利于化解我國廢棄物處理處置的難題，是循環(huán)經(jīng)濟的重要領域。在企業(yè)協(xié)同處理過程中，廢棄物可以作為替代原料或燃料實現(xiàn)部分資源化利用，含硅、鈣、鋁、鐵等組分的廢棄物可作為建材生產(chǎn)的替代原料；熱值較高的工業(yè)廢物、生活垃圾、污泥等可替代部分燃料。協(xié)同資源化可以構建企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)間的循環(huán)經(jīng)濟鏈條，促進企業(yè)減少能源資源消耗和污染排放，推動水泥等行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾，實現(xiàn)水泥、電力、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)的綠色化轉型，樹立承擔社會責任、保護環(huán)境的良好形象，實現(xiàn)企業(yè)與城市和諧共存。

　　近年來，我國一些水泥企業(yè)開展了利用水泥窯協(xié)同處理工業(yè)廢物、污水處理廠污泥、污染土壤和危險廢物的實踐，同時開展了水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和垃圾焚燒飛灰的探索；部分鋼鐵企業(yè)開發(fā)了利用鉻渣等廢物制作自熔性燒結礦冶煉含鉻生鐵工藝；一些電廠開展了協(xié)同處理污水處理廠污泥的工程實踐。目前我國利用生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物面臨的突出問題是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關鍵技術不成熟，企業(yè)運行管理經(jīng)驗不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對性排放標準、污染控制標準、產(chǎn)品質(zhì)量控制標準等風險控制相關標準和完善的控制措施，管理體制不夠健全，缺乏政策激勵。

　　二、指導思想、基本原則和目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，從促進廢棄物資源化利用和無害化處理出發(fā)，提高企業(yè)協(xié)同處理的管理和技術水平，加強協(xié)同處理全過程的污染防治，培育示范企業(yè)，規(guī)范技術體系，加強法規(guī)建設，強化政策引導，推動我國循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明建設。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是堅持積極引導與有效監(jiān)管相結合。通過法規(guī)規(guī)范、政策引導，調(diào)動企業(yè)積極性，同時完善政府監(jiān)管體制，規(guī)范企業(yè)的協(xié)同處理實踐。二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點突破相結合。加強規(guī)劃指導，合理布局，防止低水平重復建設，繼續(xù)推進協(xié)同資源化處理廢棄物試點示范，由點到面，有序推進。三是堅持科技創(chuàng)新與體系建設相結合。鼓勵科技創(chuàng)新，解決共性關鍵技術問題，規(guī)范行業(yè)準入，完善政策機制。四是堅持安全防范與安全生產(chǎn)相結合。加強協(xié)同處理設施和生產(chǎn)設施設計、運行過程的安全防范和管理，提高安全防范水平。

　?。ㄈ┲饕繕恕Ｔ谒?、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項目，引導相關科研機構研發(fā)適合國情的成套技術裝備，建立健全針對不同固體廢棄物協(xié)同處理的技術規(guī)范和標準體系，保障協(xié)同處理過程的環(huán)境安全；完善廢棄物的交易市場、監(jiān)管體系和激勵政策，逐步形成適合國情的運行機制和管理模式。

　　三、重點領域

　?。ㄒ唬┧嘈袠I(yè)。推進利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項目開展試點。加強示范引導和試點研究，加大支持投入，消除市場和制度瓶頸，擴大可利用廢棄物范圍，制定有針對性的污染控制標準，規(guī)范環(huán)境安全保障措施。

　?。ǘ╇娏π袠I(yè)。推進現(xiàn)有火電廠協(xié)同資源化處理污水處理廠污泥，開發(fā)應用污泥干化、儲運和電站鍋爐煤炭與干化污泥或垃圾衍生燃料高效環(huán)?；鞜鹊某商准夹g和工藝，鼓勵電力企業(yè)加大資源化利用污泥的升級改造力度。

　　（三）鋼鐵行業(yè)。推進鋼鐵企業(yè)消納鉻渣等危險廢物，突破這類廢棄物消納利用的技術途徑，規(guī)范環(huán)境安全措施。

　　四、工作重點

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃布局。各地根據(jù)本地廢棄物處理和可協(xié)同處理設施現(xiàn)狀，加強組織協(xié)調(diào)，合理布局，充分利用好現(xiàn)有設施，處理好現(xiàn)有企業(yè)協(xié)同處理和新建廢棄物處理處置設施的關系，確保廢棄物得到有效處置。不得以協(xié)同處理為名新建生產(chǎn)設施，嚴防重復建設、低水平建設。支持燃煤發(fā)電廠與污水處理廠集中布局和一體化建設、運營，妥善解決污泥干化熱源，促進長期協(xié)調(diào)發(fā)展。在具備協(xié)同資源化處理條件的地區(qū)，鼓勵具備條件的企業(yè)通過與地方政府或產(chǎn)出廢棄物的企業(yè)簽訂合約，積極參與協(xié)同資源化處理廢棄物。

　?。ǘ╅_展試點示范。在有廢棄物無害化處置和資源化利用需求的城市，選擇基礎條件好的現(xiàn)有水泥、電力和鋼鐵企業(yè)，開展協(xié)同資源化處理廢棄物的試點示范工程，加大支持力度，完善生產(chǎn)規(guī)范和運營機制。企業(yè)生產(chǎn)主體設備要先進可靠，在試點期內(nèi)穩(wěn)定生產(chǎn)運行，確保效果發(fā)揮。探索開展原生鉛冶煉企業(yè)協(xié)同處置含鉛玻璃試點工作。強化政策引導和政府監(jiān)管措施，探索建立市場化運作模式，以點帶面，逐步向全國推廣。

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　科學技術部

　　工業(yè)和信息化部

　　財政部

　　環(huán)境保護部

　　住房和城鄉(xiāng)建設部

　　國家能源局