[獨家]遏制水泥產(chǎn)能盲目擴張看到了希望

　　四川省經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布《關(guān)于四川峨勝水泥集團有限公司3000t/d熟料新型干法大壩水泥生產(chǎn)線技改項目產(chǎn)能等量搬遷置換方案的公告》，公告了四川峨勝水泥集團有限公司擬在峨眉山市羅目鎮(zhèn)升級改造遷建一條3000t/d熟料新型干法大壩水泥生產(chǎn)線，配套建6MW純低溫余熱發(fā)電機組。在該項目竣工之前，拆除其位于勝利制造廠能耗相對較高的1000t/d和2000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，實現(xiàn)產(chǎn)能等量搬遷置換。

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確的主要任務(wù)，要堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，項目所在地省級人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。

　　四川省經(jīng)信委這次嚴(yán)格按政策規(guī)定，向社會公示產(chǎn)能等量或減量置換方案的做法，值得點贊。從2003年12月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知（國辦發(fā)﹝2003﹞103號）開始“制止”的10年以來，情況正如李總理所說的，主要運用行政手段，結(jié)果只能是調(diào)不動、調(diào)得慢、調(diào)不好，甚至出現(xiàn)反復(fù)，這已經(jīng)為實踐所證明?，F(xiàn)在往往是平時監(jiān)管不及時、不到位，一出問題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結(jié)果是雨過地皮濕，監(jiān)管一定要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。（《求是》關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題）現(xiàn)在，“化解”落到了實處，在該項目竣工之前，拆除其位于勝利制造廠能耗相對較高的等量熟料水泥生產(chǎn)線，實現(xiàn)產(chǎn)能等量搬遷置換。我們從中看到了遏制水泥產(chǎn)能盲目擴張正在落實。

　　按2013年國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》要求，提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。還規(guī)定，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。峨眉山市地處成渝城市群，除了產(chǎn)能等量置換外，在節(jié)能減排上要求，能耗要達到國內(nèi)先進水平，須執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

　　自2013年10月1日起實施的國家標(biāo)準(zhǔn)《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2012）規(guī)定，對新建水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品能耗準(zhǔn)入值為強制性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中所列水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品能耗先進值雖是列為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但屬“三區(qū)十群”中的47個城市新建水泥企業(yè)，理當(dāng)（強制）執(zhí)行能耗先進值。例：在噸可比熟料綜合標(biāo)準(zhǔn)煤耗值為不大于103千克標(biāo)煤，比新建準(zhǔn)入值要低5。

　　自2014年3月1日起實施的國家標(biāo)準(zhǔn)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）規(guī)定，重點地區(qū)企業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。屬“三區(qū)十群”中的47個城市新建水泥企業(yè)，理當(dāng)執(zhí)行特別排放限值。其中有為行業(yè)內(nèi)外廣為周知的水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)氮氧化物排放限值為320毫克/立米，比現(xiàn)有和新建限值要低80。如地方標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，還應(yīng)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)在四川省經(jīng)信委向社會公示還只是第一步，根據(jù)環(huán)保部、發(fā)改委、財政部下發(fā)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，對區(qū)域大氣環(huán)境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥、有色、化工等項目，要以區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價、區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評價為依據(jù)，綜合評價其對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，評價結(jié)果向社會公開，并征求項目影響范圍內(nèi)公眾和相關(guān)城市環(huán)保部門意見，作為環(huán)評審批的重要依據(jù)。對新建項目要公示環(huán)境影響評價情況并廣泛征求公眾意見。此項目之后還有不少需公示和公開的事項。

　　這次峨勝擬淘汰的生產(chǎn)線，并不在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》規(guī)定的淘汰類之內(nèi)。李總理在“關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題”文章中提到，我們要堅決糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，保持合理的、沒水分、有質(zhì)量、有效益、有利于保護環(huán)境的經(jīng)濟增長。產(chǎn)能搬遷置換（對列入大氣污染防治行動的城市主城區(qū)水泥企業(yè)環(huán)保搬遷、改造計劃另當(dāng)別論）也要合理、有效益和有利于保護環(huán)境。要算好經(jīng)濟和環(huán)保兩筆大賬。

　　無論此次產(chǎn)能置換項目最終是否獲準(zhǔn)，但完全可以有信心說的是，遏制水泥產(chǎn)能盲目擴張看到了希望。