中央“點剎”鋼鐵、電解鋁、水泥等過熱行業(yè)

　　就像一輛已長時間高速行駛的汽車一再錯過風險警告，中國經(jīng)濟在資源和環(huán)境承受能力已經(jīng)明顯發(fā)出警示的情況下，如果再不采取緊急措施，就可能因“過熱”而付出更大的代價。 

　　以４月２６日中央政治局召開的分析我國當前經(jīng)濟形勢、研究進一步做好經(jīng)濟工作的政策措施的會議為標志，中央開始對部分過熱行業(yè)進行“點剎”。 

　　依慣例，每年底都要召開一次中央經(jīng)濟工作會議，對來年的經(jīng)濟工作進行部署和安排，距去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議不到半年的時間，中央政治局再次召開經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作政策措施的專門會議，足見當前宏觀調控的緊迫和嚴峻。 

 　　預警式調控的無奈 

　?。丛拢玻啡眨瑖鴦赵喊l(fā)出通知，決定適當提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例，鋼鐵由２５％及以上提高到４０％及以上，水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開發(fā)（不含經(jīng)濟適用房項目）均由２０％及以上提高到３５％及以上； 

　　２８日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，責成江蘇省和有關部門對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設鋼鐵項目有關責任人作出處理； 

　?。玻谷眨瑖鴦赵恨k公廳同時發(fā)出兩份通知：一份緊急通知是決定集中半年左右時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。一份是通知對所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項目進行一次全面清理，重點清理鋼鐵、電解鋁、水泥、黨政機關辦公樓和培訓中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場、會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等項目，以及２００４年以來新開工的所有項目，時限為１個半月。 

　　如此密集地高規(guī)格出臺決定和措施，是不多見的。給人強硬的“點剎”印象。 

　　直到今年３月初，人們對去年底開始進行的新一輪宏觀調控的印象，一直是溫和的，感覺是為避免被迫急剎車以致造成大起大落而主動進行預警式的調控。國家宏觀調控部門也一再強調要注意兩種傾向：一種是忽視問題，任其發(fā)展，致使局部問題演化變?yōu)槿中詥栴}后再進行調整，代價太大；另一種是調整力度過大，方法不當，速度一旦掉下去，恢復起來很難。 

　　呵護來之不易的新一輪經(jīng)濟增長好勢頭、保持必要的經(jīng)濟增長速度的良苦用心，在調控初期是顯而易見的。 

　　但今年一季度的數(shù)字說明這種良苦用心沒有得到有效回報。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向積極的方向發(fā)展，工業(yè)企業(yè)利潤繼續(xù)提高，對外貿(mào)易增勢強勁，利用外資保持較高水平，財政收入大幅度增長，城鄉(xiāng)居民收入增長加快，但去年下半年就頻頻警告的突出問題，如：固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，特別是一些行業(yè)投資增長過快，導致信貸投放增幅過大，造成煤電油運供應趨緊，都未能有效緩解。有些方面甚至繼續(xù)惡化，如今年以來固定資產(chǎn)投資驟然加速，一季度高達４３％，而且投資結構極不合理，制造業(yè)投資增長７５．８％，第三產(chǎn)業(yè)投資（包括房地產(chǎn)）增長３７．７％，而第一產(chǎn)業(yè)投資只增長０．４％；投資的地區(qū)結構不合理也很嚴重，如鋼鐵方面，今年一季度，河北、遼寧、上海、江蘇和山東等５個省市的鋼產(chǎn)量就占全國鋼總量的５２．０６％。 

　　尤其是，對于鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)，２００２年就暴露出投資過度、潛伏風險的問題，造成局部過熱。２００３年１１月份，先是國家發(fā)改委根據(jù)對６省區(qū)的調研通報了《當前電解鋁工業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題》，１０天后，國務院辦公廳合并轉發(fā)國家發(fā)改委等部門《關于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》、《關于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設盲目投資的若干意見》和《關于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結構調整的若干意見》；２００４年２月４日，國務院召開嚴格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會議，要求各地要對鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設項目進行認真清理，并將結果上報，國務院將派出聯(lián)合檢查組赴重點地區(qū)進行督促檢查。還有其他各種高級別場合的屢次強調。不僅預警頻密，還制定了相關限制措施。但今年一季度，鋼鐵、水泥行業(yè)的投資分別增長了１０７．２％和１０１．４％，電解鋁也達到３９．３％。 

　　高層的判斷是：這些問題如不及時解決，任其發(fā)展下去，勢必助長信貸規(guī)模過度擴張，拉動投資更快增長；勢必加劇當前煤、電、油、運的緊張局面，使經(jīng)濟繃得更緊；勢必拉動生產(chǎn)資料價格進一步上漲，加大通貨膨脹壓力，從而影響經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。 

　　誠然，如一些專家所分析，今年一季度的情況有宏觀調控措施時滯的原因，但一些地方和企業(yè)不顧預警和中央的調控政令，依然加緊在這些行業(yè)的擴張，也起到了推波助瀾、加大調控難度的作用。 

　　后面還有更強硬的手段嗎 

　　尚在去年調控初期，決策部門就有一個鮮明的態(tài)度：正確把握調控重點，區(qū)別情況，不搞“一刀切”。即使在近期，相關的高層決策部門依然強調抓住重點，區(qū)別對待，不搞急剎車，不搞“一刀切”。 

　　就在強硬制止鋼鐵等行業(yè)過度投資之際，權威媒體也在力推樹立科學發(fā)展觀的鋼鐵企業(yè)典型，不妨視為 “區(qū)別對待”的表征。 

　　但是，如果“點剎”還不能收到預期的效果，“一刀切”會不會砍下來？ 

　　４月２５日，出席博鰲亞洲論壇年會的中國人民銀行副行長吳曉靈在“金融合作”專題研討會上發(fā)出了看似委婉實則強硬的警告：“不要因為央行現(xiàn)在出手還比較溫和，就想趁這個機會趕快‘干一把’加緊投資，導致經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，造成今后的政策更加嚴厲”。她希望各有關部門自覺控制，以免矛盾激化，導致央行采取大家不愿看到的更強硬措施。

　　國家統(tǒng)計局負責人概括此次宏觀調控的最重要措施是“管緊土地，看好信貸”。信貸方面的一舉一動都包含強烈信息，央行負責人如此少有的警告，不能不認為是一種導向。 

　　也是在４月２５日，央行開始提高存款準備金率０．５個百分點，這是近７個月來央行第三次調整存款準備金率，距離３月２５日出臺的差別存款準備金率制度也不過一個月。本來提高存款準備金率，目的就是防止貨幣信貸總量過快增長，釋放的是收縮銀根信號，在貨幣政策中被視為比較激烈的手段，但吳曉靈認為，從中國的實際情況看，這些政策還是比較溫和的，并非人們所說的“猛藥”。 

　　由于央行維護今年２．６萬億元信貸規(guī)模的決心很大，而目前十分擔心會突破，因而市場分析人士認為，去年以來，央行的一系列措施都在抑制信貸膨脹，但是固定資產(chǎn)投資的增長還是沒能有效控制，不排除央行有更“猛”的政策措施出臺的可能性，比如提高貸款利率。 

　　管緊土地方面，國務院辦公廳２９日發(fā)出的在全國范圍內深入開展土地市場治理整頓通知，要求清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題；去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權和分拆批地等問題；等等。治理整頓期間，全國暫停審批農(nóng)用地轉非農(nóng)建設用地；治理整頓結束后，對因檢查和整改不力，經(jīng)驗收不合格的地方，報經(jīng)國務院同意后，繼續(xù)暫停審批農(nóng)用地轉非農(nóng)建設用地，直至達到規(guī)定的整改要求。暫停涉及基本農(nóng)田保護區(qū)調整的各類規(guī)劃修改。對新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃。 

　　由于中國的宏觀調控環(huán)境、調控對象、調控手段等已發(fā)生較大變化，因此，去年底，決策部門強調，調控方式主要采用經(jīng)濟、法律手段，輔之必要的行政手段。但如果通過土地、信貸等經(jīng)濟手段不能完全奏效，強制性的“一刀切”的行政手段，會不會被“逼”出來，由輔變成主？現(xiàn)在誰心里都沒底。 

　　分析人士認為，去年底在全國范圍內開展的清理開發(fā)區(qū)活動，以及今年４月２８日發(fā)出的繼續(xù)治理整頓土地市場的決定，在土地調控方面已經(jīng)顯現(xiàn)一些“一刀切”的痕跡。信貸調控方面，央行３月份出臺的差別存款準備金率制度實行的是“區(qū)別對待”，４月份普調０．５個百分點，則有些“一視同仁”了，如果下一步再提高貸款利率，受到影響的就不會是部分地區(qū)、部分行業(yè)和部分企業(yè)。 

　　中國社會科學院４月中旬發(fā)布的２００４年春季報告提出，根據(jù)目前宏觀經(jīng)濟形勢特點，在貨幣政策方面，要動用利率政策，調高銀行存貸款利率。如果未來兩至三月內，居民消費價格指數(shù)的上升率在３％～５％以上，還應采取進一步措施。 

　　三個方面的強烈信息 

　　近日一系列的舉措表明了中央對控制住部分過熱行業(yè)的決心，尤其是國務院嚴肅查處江蘇鐵本鋼鐵公司違規(guī)建設鋼鐵項目，實際上釋放了三個方面的強烈信息： 

　　切實維護國家宏觀調控的統(tǒng)一性、權威性和有效性。決不允許有令不行、有禁不止，自行其是。 

　　進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”要求。決不能急功近利，片面追求眼前利益和局部利益，忽視長遠利益和全局利益。 

　　進一步建設法治政府，嚴格按照法定權限和程序行使權力。決不允許有法不依、有章不循、違法行政、弄虛作假。 

　?。玻谷眨瑖鴦赵壕o急通知下發(fā)的當天，江蘇省委書記李源潮、省長梁保華在向全省領導干部通報查處鐵本項目違規(guī)建設情況時，也立即從這三個方面總結了經(jīng)驗教訓，向全省領導干部提出了要求。 

　　即使到現(xiàn)在，中央在宏觀調控方面一直表現(xiàn)了很強的“親和”作風，再三強調：一方面要鼓勵和保護各地干部群眾合理的投資熱情，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，另一方面也要采取果斷措施，用科學的發(fā)展觀及時、準確地引導投資方向，堅決控制投資過快增長。但這不等于可以只站在本地區(qū)、本部門的立場上強調局部利益，自行其是，不保證中央政令的暢通，損害國家宏觀調控的統(tǒng)一性、權威性和有效性，采取“上有政策、下有對策”的辦法削弱國家宏觀調控的有效性。 

　　樹立和落實科學發(fā)展觀，是當前宏觀調控政策的基本取向，也是抓住本世紀頭２０年的重要戰(zhàn)略機遇期，在重要的發(fā)展關口時實現(xiàn)更好地發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。盡管中央在２月中旬專門在中央黨校舉辦過省部級領導干部科學發(fā)展觀研究班，但一些地方還沒有擺脫盲目和片面追求經(jīng)濟增長速度的思維模式，把增加投資作為推動增長的主要手段，熱衷于上項目、鋪攤子，貪大求洋，搞“形象工程”、“政績工程”，對投資增速過猛、規(guī)模偏大起了推波助瀾的作用。統(tǒng)計顯示，今年前兩個月，中央項目投資只增長１２．１％，而地方項目投資增長卻高達６４．９％，增幅同比提高２４．７個百分點。 

　　尤其要警惕的是，一些地方出現(xiàn)“婉拒”科學發(fā)展觀的傾向。對科學發(fā)展觀的深刻內涵理解不夠，一些地區(qū)認為科學發(fā)展觀只是國家層面的戰(zhàn)略，本地區(qū)最大的問題是投資規(guī)模過小、開發(fā)不夠、速度較低、發(fā)展太慢，中國經(jīng)濟當前面臨的突出問題，都是別的地區(qū)造成的。因而，在一些地區(qū)的領導干部中，程度不一地對科學發(fā)展觀有些抗拒心理，對科學發(fā)展觀只停留在宣講的層面上。 

　　新一屆政府決心以實際行動全力實踐依法行政、建設法制政府的理念，《行政許可法》７月１日即將實施，４月２０日國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確規(guī)定了需要重點建設的七個方面的目標、任務及具體措施。政府行政過程中，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，在經(jīng)濟活動中將會得到更多的體現(xiàn)，政府管理經(jīng)濟活動，法律手段將是最主要的方式之一，這次宏觀調控的方式，已開始“初試鋒芒”。