2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動方案印發(fā)

　　工信部昨日發(fā)布了《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　為加快推動工業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型的工業(yè)體系，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《實施方案》設(shè)定了三大目標：組織京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，促進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善；開展區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，在全國選擇5個左右重化工業(yè)特征顯著、地方政府積極性高、有一定工作基礎(chǔ)的地級市，指導(dǎo)編制和批復(fù)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案；組織開展電機生產(chǎn)企業(yè)貫標核查及高耗能落后電機淘汰情況專項監(jiān)察，加快推廣先進適用的電機系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)。

　　《實施方案》中顯示，一季度將啟動工業(yè)綠色發(fā)展專項行動、發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》、指導(dǎo)試點城市編制工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點方案等；三季度則將批復(fù)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點方案、組織3-5項煤清潔高效利用技術(shù)應(yīng)用示范工程。

　　以下為方案全文：

　　2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案

　　為加快推動工業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型的工業(yè)體系，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以提高能源資源利用效率、降低污染物排放為目標，在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域制定專項工作方案，分解目標任務(wù)，強化標準約束，加強政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，動員全系統(tǒng)力量，整合各方面資源，加強制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實施一批對全行業(yè)有重大影響、資源環(huán)境效益顯著、推廣前景廣闊的試點示范工程，引領(lǐng)推動工業(yè)綠色發(fā)展。

　　二、主要目標

　?。ㄒ唬┙M織京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，促進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。預(yù)計全年削減二氧化硫5萬噸、氮氧化物4萬噸、工業(yè)煙（粉）塵3萬噸、揮發(fā)性有機物1萬噸。

　?。ǘ╅_展區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，在全國選擇5個左右重化工業(yè)特征顯著、地方政府積極性高、有一定工作基礎(chǔ)的地級市，指導(dǎo)編制和批復(fù)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案，以節(jié)能減排工作為主線，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，探索工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展模式和途徑。

　?。ㄈ┙M織開展電機生產(chǎn)企業(yè)貫標核查及高耗能落后電機淘汰情況專項監(jiān)察，加快推廣先進適用的電機系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)，預(yù)計電機系統(tǒng)節(jié)能改造、推廣高效、淘汰低效電機累計1億千瓦。

　　三、重點工作

　　（一）組織實施清潔生產(chǎn)水平提升計劃

　　1.印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》。在鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點工業(yè)行業(yè)，推廣采用先進、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，以削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵和揮發(fā)性有機污染物為目標，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加強政策引導(dǎo)和支持。

　　2.指導(dǎo)制定實施計劃。指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)地方工業(yè)主管部門、區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》，制定本轄區(qū)和本企業(yè)集團實施計劃，落實目標責(zé)任。

　　3.強化監(jiān)督考核。將提升計劃實施效果納入大氣污染防治行動計劃考核中，加強對地方實施計劃制定及實施情況考核，落實企業(yè)主體責(zé)任，督促清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目實施，促進主要污染物削減。

　?。ǘ┩七M重化工業(yè)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　1.指導(dǎo)編制實施方案。結(jié)合工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，選擇確定部分地級市開展工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點；組織擬定實施方案編寫提綱，在能耗、水耗、重點行業(yè)污染物排放強度、重化工業(yè)占比等標志性指標及制度、模式創(chuàng)新方面對試點地區(qū)提出更高要求。指導(dǎo)試點地區(qū)編寫工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案。

　　2.批復(fù)實施方案。組織對擬定試點地區(qū)實施方案進行評估論證，擇優(yōu)篩選出5家左右符合生態(tài)文明建設(shè)總體要求，具有創(chuàng)新意識，目標更高、標準更嚴、政策更完善、措施更有效、保障更有力的實施方案，作為首批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點地區(qū)，批復(fù)地方人民政府組織實施。

　　3.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制。建立由部牽頭，省級工業(yè)和信息化主管部門、試點地區(qū)人民政府、相關(guān)咨詢服務(wù)機構(gòu)共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制。加強調(diào)研與指導(dǎo)，定期召開調(diào)度會議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決試點地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的重大問題，促進試點地區(qū)之間的交流，推廣先進適用的模式和做法，針對共性問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索解決途徑。

　　4.加快探索新模式和新機制。一是制度創(chuàng)新。與試點地區(qū)共同就以節(jié)能環(huán)保標準淘汰落后產(chǎn)能、重點工業(yè)企業(yè)能耗總量控制以及節(jié)能量交易試點等方面加強研究，重點解決操作層面上的問題，開展試點與實踐。二是模式創(chuàng)新。以綜合效益為導(dǎo)向，整合合同能源管理公司、金融機構(gòu)、節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)專家等資源，加快建立多方參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，規(guī)?；⒁?guī)范化、市場化的運作模式，為重點企業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造和電力需求側(cè)管理提供服務(wù)。

　　5.加大支持指導(dǎo)。篩選煤清潔高效利用、清潔生產(chǎn)、高效電機系統(tǒng)、高效鍋爐系統(tǒng)等5-10項先進適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，指導(dǎo)試點地區(qū)制定專項推廣方案，為試點地區(qū)節(jié)能減排技術(shù)改造提供技術(shù)支撐及融資平臺。積極支持工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理試點示范工作，組織專家?guī)椭髽I(yè)實施電力需求側(cè)管理，查找電力資源配置薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整用電結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用電方式，提高用電效率。積極協(xié)調(diào)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、美國能源基金會、世行、亞行等國際組織提供資金、信貸幫助，集中力量支持試點地區(qū)開展節(jié)能減排基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展專項培訓(xùn)。支持試點地區(qū)加快培育和引進體現(xiàn)綠色增長要求的項目，開展資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等。

　?。ㄈ├^續(xù)實施電機能效提升計劃

　　1.組織專項推廣。開展高效電機重大應(yīng)用技術(shù)成果鑒定，發(fā)布一批高效電機系統(tǒng)節(jié)能改造先進適用技術(shù)。對技術(shù)成熟、經(jīng)濟效益顯著、推廣前景廣的先進適用技術(shù)，制定專項推廣方案。充分發(fā)揮地方政府及相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，組織電機企業(yè)與重點區(qū)域、重點用戶或風(fēng)機、泵、壓縮機、機床等生產(chǎn)商進行對接，加快規(guī)?；茝V。推動安全可靠的絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）等電力電子芯片及模塊在電機節(jié)能領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

　　2.加強監(jiān)督檢查。推動建立公開、公平、長效的監(jiān)督檢查機制。會同質(zhì)檢總局組織對電機生產(chǎn)企業(yè)進行電機能效新標準的貫標核查，對生產(chǎn)低于GB18613-2012三級能效等級的電機生產(chǎn)企業(yè)要求限期整改；到期仍未達標的，將企業(yè)名稱及產(chǎn)品型號曝光并抄送有關(guān)部門。組織對重點用戶使用高耗能落后電機情況進行專項監(jiān)察，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合3年電機能效提升改造計劃，盡快淘汰低效電機，實施電機系統(tǒng)節(jié)能改造。

　　3.培育一批專業(yè)的合同能源管理公司。盡快組織發(fā)布一批電機系統(tǒng)合同能源管理公司推薦名單，支持一批掌握核心技術(shù)、市場資源整合能力強的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司做大做強，提供規(guī)范化、規(guī)?；?、高效化服務(wù)。鼓勵一批高效電機生產(chǎn)企業(yè)、大型企業(yè)集團與專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司合作成立合同能源管理公司，大力推進合同能源管理模式，實施電機系統(tǒng)節(jié)能改造。

　　4.完善市場化推廣模式。整合合同能源管理公司，高效電機及高效風(fēng)機、泵、壓縮機生產(chǎn)企業(yè)，第三方節(jié)能診斷、咨詢、服務(wù)公司，金融機構(gòu)（基金公司）等資源，組建電機能效提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索運作機制與模式。加強與地區(qū)、央企集團的合作，為企業(yè)提供集節(jié)能診斷、方案設(shè)計、施工及售后服務(wù)于一體的解決方案。組織在鋼鐵、建材、石化等重點領(lǐng)域?qū)嵤╇姍C能效提升示范工程，總結(jié)市場化運作的模式，加快推廣。

　　5.實施一批試點示范工程。落實國務(wù)院關(guān)于加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，以提高高效電機的保障供給能力為目標，培育建設(shè)10-15個高效電機規(guī)模化生產(chǎn)示范工程，2-3個高效電機定轉(zhuǎn)子沖片、絕緣材料等關(guān)鍵配套材料裝備生產(chǎn)示范工程，2-3個電機高效再制造示范工程。

　　6.抓緊完善政策標準體系。盡快制定發(fā)布第三批高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄；推動出臺電機系統(tǒng)節(jié)能量認證等系列標準規(guī)范；研究懲罰性電價與電機能效提升工作的銜接機制等。

　　四、進度安排

　　——啟動工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，印發(fā)實施方案。（一季度）

　　——發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》，指導(dǎo)省級工業(yè)主管部門報送本地區(qū)實施方案。（一季度）

　　——指導(dǎo)試點城市編制工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點方案。（一季度）

　　——組織對電機生產(chǎn)企業(yè)進行貫標核查。（一季度）

　　——編制發(fā)布《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第三批）》（一季度）

　　——組織對重點用戶使用高耗能落后機電設(shè)備進行監(jiān)督檢查。（三季度）

　　——組織專家評審，批復(fù)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點方案。（三季度）

　　——組織3-5項煤清潔高效利用技術(shù)應(yīng)用示范工程；篩選5-10項電機系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，進行專項推廣；實施一批重點區(qū)域清潔生產(chǎn)示范工程。（全年）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┯“l(fā)《關(guān)于加快工業(yè)綠色發(fā)展的意見》，進一步明確工業(yè)綠色發(fā)展的重點任務(wù)和主要舉措，在政策、資金上加強引導(dǎo)，在制度、標準上加強約束，營造有利于工業(yè)綠色發(fā)展的政策環(huán)境。

　　（二）積極協(xié)調(diào)爭取中央財政節(jié)能產(chǎn)品惠民工程專項資金支持高效電機推廣。嚴格執(zhí)行強制性電機能效標準，會同質(zhì)檢總局對電機生產(chǎn)企業(yè)進行貫標核查。加強對重點用戶使用高耗能落后機電設(shè)備情況進行專項監(jiān)察。

　?。ㄈ┓e極利用中央財政技術(shù)改造專項資金，加強對有利于節(jié)能環(huán)保、符合產(chǎn)業(yè)政策的項目支持。

　　（四）利用中央財政清潔生產(chǎn)專項資金，支持重點清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項目。

　　（五）加強與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、美國能源基金會、國際銅業(yè)協(xié)會等國際組織合作，充分利用其資金、技術(shù)資源，支持工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點地區(qū)方案編制論證、宣傳培訓(xùn)、專家咨詢及綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　（六）地方工業(yè)和信息化主管部門充分利用節(jié)能減排、技術(shù)改造、中小企業(yè)等專項資金對電機能效提升、煤清潔高效利用示范工程和清潔生產(chǎn)水平提升項目予以支持。