碳排放權(quán)交易試點(diǎn)面臨的問(wèn)題與對(duì)策
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出推行碳排放權(quán)交易制度,建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。碳排放權(quán)交易制度是指由碳排放的經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)其社會(huì)成本的制度安排,其本質(zhì)是把環(huán)境容量作為一種稀缺資源,將碳排放權(quán)作為一種商品,通過(guò)市場(chǎng)化交易達(dá)到減少碳排放、保護(hù)環(huán)境的目的。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出要建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度,逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。2011年10月,國(guó)家正式批準(zhǔn)北京、上海、湖北等七省市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
碳排放權(quán)交易試點(diǎn)面臨的主要問(wèn)題
目前,各試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)按照國(guó)家發(fā)改委的要求制定了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理辦法,正在逐步建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊(cè)系統(tǒng),培育和建設(shè)交易平臺(tái)。但是,在試點(diǎn)過(guò)程中尚面臨諸多問(wèn)題:
企業(yè)參與的積極性不足。由于我國(guó)碳排放交易制度體系尚不完善,企業(yè)信息搜尋成本、交易費(fèi)用等成本過(guò)高;從我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)看,碳排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)不夠明晰,尚未對(duì)企業(yè)碳排放進(jìn)行強(qiáng)制性約束;在稅收上,碳稅開征尚處于研究階段,其他環(huán)境資源方面的稅收未將碳排放納入,這些使得企業(yè)參與的積極性嚴(yán)重不足。
碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完備。目前,我國(guó)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)還處在起步階段,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)并不完全適用,系統(tǒng)測(cè)算技術(shù)理論、方法與流程缺乏,特別是沒(méi)有針對(duì)不同行業(yè)的、既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的碳排放核算體系。同時(shí),由于統(tǒng)計(jì)能力不足,企業(yè)不愿意配合碳盤查,以及政府部門之間的協(xié)調(diào)等,使得各試點(diǎn)省市普遍存在碳排放數(shù)據(jù)不完備的問(wèn)題。
碳配額分配方法的公平性與效率難以平衡。碳排放權(quán)的分配是碳交易市場(chǎng)的前提,既需要解決公平問(wèn)題,避免產(chǎn)生權(quán)力尋租和黑市經(jīng)濟(jì);同時(shí)要解決效率問(wèn)題,保障交易的順利推行??紤]到試點(diǎn)之初,企業(yè)參與的積極性和面臨的成本壓力等問(wèn)題,大部分試點(diǎn)省市均采取試點(diǎn)初期免費(fèi)發(fā)放的方式。初始配額的無(wú)償分配大多采用不溯及既往的“祖父原則”,而對(duì)新進(jìn)入企業(yè)則依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及條件實(shí)施有償分配,這對(duì)于新建企業(yè)來(lái)說(shuō)十分不公平。無(wú)償獲得配額的方式容易引發(fā)企業(yè)夸大申報(bào)碳排放量,政府過(guò)量發(fā)放排放權(quán)配額,碳排放權(quán)交易難以推行。
合理的碳價(jià)格形成機(jī)制難以建立。由于碳排放的主要來(lái)源—煤和石油等能源的價(jià)格尚未完全市場(chǎng)化,其價(jià)格不能全面反映資源成本,更沒(méi)有環(huán)境成本和安全成本的核算,能源價(jià)格的扭曲間接導(dǎo)致了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格的缺失;同時(shí),由于試點(diǎn)期市場(chǎng)參與程度較低,交易量不足,無(wú)法形成有效的供求,進(jìn)而無(wú)法形成真正的市場(chǎng)價(jià)格,造成定價(jià)機(jī)制的缺失,合理的碳價(jià)格形成機(jī)制難以建立。
推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的對(duì)策
建立企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。從企業(yè)的角度降低企業(yè)參與碳排放權(quán)交易的成本,對(duì)不配合碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行有力約束,運(yùn)用財(cái)政政策和金融支持等方式給予企業(yè)以激勵(lì)和約束。例如,所有工業(yè)企業(yè)新上項(xiàng)目的能源評(píng)估中加入碳排放評(píng)估(以下簡(jiǎn)稱碳評(píng)),沒(méi)有通過(guò)碳評(píng)的,不予分配配額;鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)企業(yè)搭建投融資平臺(tái),提供綠色金融服務(wù),支持試點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新;成立碳排放權(quán)交易基金,積極引導(dǎo)碳基金及節(jié)能公司優(yōu)先為試點(diǎn)企業(yè)提供合同能源管理服務(wù);優(yōu)先推薦試點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)能源及低碳類國(guó)家政策資金。
建立碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)溫室氣體的盤查、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)。試點(diǎn)省市要積極探索碳排放核算的理論和技術(shù)方法,以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),充分考慮企業(yè)的發(fā)展和承受能力,在保證測(cè)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確合理的前提下,建立碳排放的核算標(biāo)準(zhǔn)體系;同時(shí),要充分考慮行業(yè)差異,從發(fā)展較成熟、流程相對(duì)簡(jiǎn)單的行業(yè)著手,加快行業(yè)碳排放評(píng)估體系的建設(shè)。
完善資源價(jià)格形成機(jī)制,建立碳價(jià)格調(diào)控機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的資源市場(chǎng)體系,提高資源產(chǎn)品的配置效率,建立健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺度以及環(huán)境成本的資源能源價(jià)格機(jī)制。同時(shí),建立碳價(jià)格調(diào)控機(jī)制,對(duì)碳價(jià)格的異常波動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府在初始配額分配時(shí),可預(yù)留一部分配額,建立碳價(jià)格調(diào)控儲(chǔ)備基金,碳價(jià)格在正常波動(dòng)范圍內(nèi),政府不予干預(yù);碳價(jià)格波動(dòng)過(guò)大時(shí),政府動(dòng)用儲(chǔ)備出手干預(yù)。
科學(xué)合理分配碳排放額。政府應(yīng)該按照碳排放強(qiáng)度約束指標(biāo)要求,結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,科學(xué)合理地確定碳排放總量目標(biāo)。在總量控制的條件下,充分考慮行業(yè)差異,保證率先采用先進(jìn)技術(shù)減少碳排放量企業(yè)的利益,采取免費(fèi)發(fā)放和拍賣相結(jié)合的方式,對(duì)企業(yè)初始碳排放量進(jìn)行合理分配,對(duì)先進(jìn)企業(yè)予以適當(dāng)?shù)呐漕~獎(jiǎng)勵(lì)。
編輯:周利群
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