簡(jiǎn)政放權(quán) 國(guó)家發(fā)改委去年行政審批減至25項(xiàng)

　　從車水馬龍到門可羅雀，毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家發(fā)改委的冷清是近一年來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)的最好體現(xiàn)。

　　去年全國(guó)兩會(huì)后，推進(jìn)政府自身改革，成為新一屆政府辦的第一件大事。國(guó)務(wù)院召開第一次常務(wù)會(huì)議，主題就是給機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變分解任務(wù)、確定完成時(shí)限。

　　時(shí)針指向2014年，國(guó)務(wù)院新年第一次常務(wù)會(huì)議的主題依然是簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2013年一年，國(guó)家發(fā)改委共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)。而此前的2002年—2012年，國(guó)家發(fā)改委取消的行政審批項(xiàng)目也不過(guò)52項(xiàng)。

　　這與國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)歐鴻的說(shuō)法極為吻合。據(jù)歐鴻介紹，過(guò)去一年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委簡(jiǎn)政放權(quán)力度較大。經(jīng)測(cè)算，取消和下放后需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目減少了60%。

　　按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)改委公布至今還保留的行政審批目錄為25項(xiàng)，屈指可數(shù)。被稱為“小國(guó)務(wù)院”的國(guó)家發(fā)改委此前一直因?yàn)楣艿眠^(guò)多飽受詬病，但這一輪改革，國(guó)家發(fā)改委卻被看做是簡(jiǎn)政放權(quán)的新標(biāo)桿。

　　自我革命

　　馬年伊始，2014年國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議召開，簡(jiǎn)政放權(quán)依舊是國(guó)務(wù)院新一年工作布局的首項(xiàng)議程。

　　2月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，決定再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。隨后，各部門相繼公布了其保留的行政審批項(xiàng)目。令人眼前一亮的是，國(guó)家發(fā)改委行政審批項(xiàng)目減至25項(xiàng)，算是徹底放權(quán)了一次。

　　2013年的全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)許諾，在本屆政府任期，要把現(xiàn)有的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)削減1/3以上。

　　承諾隨后開始兌現(xiàn)。2013年4月24日和5月6日，國(guó)務(wù)院兩次取消和下放共計(jì)133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；5月15日，104項(xiàng)取消和下放的審批清單被公布，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)。

　　國(guó)家發(fā)改委的改變也始于2013年。

　　這一年3月16日，國(guó)土部原部長(zhǎng)徐紹史走馬上任國(guó)家發(fā)改委主任，面對(duì)新的工作，他坦言“責(zé)任、壓力都很大”。過(guò)去在國(guó)土部進(jìn)行過(guò)大刀闊斧的改革，徐紹史給外界留下的印象很深刻，尤其是在土地、礦業(yè)權(quán)上的改革。

　　但面對(duì)國(guó)家發(fā)改委這塊“硬骨頭”，徐紹史不得不拿出壯士斷腕的決心——革自己的命，放自己的權(quán)。國(guó)家發(fā)改委的決心讓牽頭機(jī)構(gòu)改革的中編辦也期待不已——在簡(jiǎn)政放權(quán)上，要求國(guó)家發(fā)改委“放得要徹底、干脆”，不能拖泥帶水。

　　根據(jù)規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委審批的項(xiàng)目和資金范圍涵蓋農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、原材料、機(jī)械制造、城建等國(guó)家經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家發(fā)改委在2012年4月19日—2013年3月21日就審批或核準(zhǔn)了近1500個(gè)項(xiàng)目。

　　最新一輪機(jī)構(gòu)改革始于2008年，那一次國(guó)家發(fā)改委將工業(yè)部門分拆至工信部。再往前的一輪改革是2003年，那一年國(guó)家體改辦被撤銷，國(guó)家發(fā)改委保留了一個(gè)體改司。但兩次改革均不徹底。

　　時(shí)至今日，國(guó)家發(fā)改委兼有審批權(quán)限的部門還相當(dāng)多，除基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司外，還有相當(dāng)一部分司局保有對(duì)項(xiàng)目、價(jià)格等方面的管理權(quán)。但從2013年開始，國(guó)家發(fā)改委逐步淡化審批項(xiàng)目，強(qiáng)化其他宏觀調(diào)控功能。

　　建立負(fù)面清單制度

　　在市場(chǎng)化改革中，國(guó)家發(fā)改委怎么轉(zhuǎn)型？廣東省發(fā)改委主任李春洪的回應(yīng)是“減少審批”。他認(rèn)為，要想推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府首先需要轉(zhuǎn)型。

　　于是，新的變化終于來(lái)了。自2013年以來(lái)，拜訪國(guó)家發(fā)改委的地方負(fù)責(zé)人少了。

　　有人認(rèn)為，中國(guó)的改革，在一定意義上要看國(guó)家發(fā)改委這個(gè)部門本身改革的變化。歷次改革，國(guó)家發(fā)改委都是大家議論的焦點(diǎn)，因?yàn)樗芡顿Y、管審批事項(xiàng)，權(quán)力比較集中。

　　改革已迫在眉睫。因此，在國(guó)家發(fā)改委“三定”中，第一部分“職能轉(zhuǎn)變”比任何一個(gè)部門的要求都多。

　　管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，只是問(wèn)題的一方面。專家認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委也有加強(qiáng)完善職能的必要，如亟待增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)職能。

　　加強(qiáng)也是改革。放權(quán)大戲剛剛啟幕，如何避免各種變相審批現(xiàn)象，外界同樣擔(dān)心不已。“從數(shù)字上看，過(guò)去十多年來(lái)國(guó)務(wù)院減少了近2500項(xiàng)審批事項(xiàng)，但外界的感觸并不明顯?！鄙缈圃悍▽W(xué)所憲法行政法室主任周漢華曾表示。

　　曾有國(guó)家發(fā)改委的內(nèi)部人士對(duì)媒體表示，雖然本輪改革針對(duì)國(guó)家發(fā)改委的力度很大，尤其在重點(diǎn)行業(yè)的大型項(xiàng)目投資上，國(guó)家發(fā)改委的政策空間收縮較多。但在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家發(fā)改委往往可以通過(guò)前往地方進(jìn)行項(xiàng)目指導(dǎo)等形式，繼續(xù)保持對(duì)地方項(xiàng)目投資的實(shí)際影響力。

　　由此可見，審批改革后，不少部門將職能轉(zhuǎn)向監(jiān)督，但具體如何監(jiān)督，并沒(méi)有明確的規(guī)范。削權(quán)改革后，地方政府與企業(yè)的自主權(quán)增強(qiáng)，中央則需要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀統(tǒng)籌力度。

　　“放權(quán)的同時(shí)，還需其他部委配合?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，“投資核準(zhǔn)不只涉及一個(gè)部門，相關(guān)各部門是否能夠同步取消審批也很關(guān)鍵。”

　　“審批改革能否成功，最初取決于領(lǐng)導(dǎo)人敢不敢把它廢掉。但是廢掉之后，最終還要看能否建立有效的管理制度。”汪玉凱說(shuō)。

　　近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知稱，各中央部門應(yīng)通過(guò)官網(wǎng)向社會(huì)公開現(xiàn)存的審批事項(xiàng)清單，以鎖定審批“底數(shù)”。“各部門不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批，不得以其他名目搞變相審批，杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等?！痹撏ㄖQ。

　　截至2月21日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、央行、國(guó)土部等部門的現(xiàn)存審批權(quán)力清單已漸次公開。其中，國(guó)家發(fā)改委公布的行政審批事項(xiàng)目錄保留了25項(xiàng)，涉及能源等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)、外項(xiàng)目審批。

　　該通知還稱，要改革行政審批的管理方式，逐步向負(fù)面清單管理方向邁進(jìn)。摩根大通首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海濱認(rèn)為，行政改革的最終目標(biāo)是建立負(fù)面清單制度，并使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。