發(fā)改委：強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排 推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

2013年，發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署和要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，切實(shí)加大工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。

一是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。推動(dòng)實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度工作安排，積極協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)政策措施。加強(qiáng)節(jié)能減排形勢(shì)分析，定期發(fā)布各地節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)節(jié)能減排績(jī)效管理試點(diǎn)。

二是嚴(yán)控“兩高”行業(yè)擴(kuò)張，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，2013年通過(guò)能評(píng)核減投資項(xiàng)目不合理能源消費(fèi)約720萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定并由國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)。

三是突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)節(jié)能減排。制定控制能源消費(fèi)總量工作方案。深入推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。積極推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)工作。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，推動(dòng)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能減排。

四是加大資金支持力度，加快實(shí)施重點(diǎn)工程。安排中央預(yù)算內(nèi)資金和財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、合同能源管理、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。支持北京、重慶、深圳等18個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。

五是加大環(huán)境綜合治理，解決突出環(huán)境問(wèn)題。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取一系列措施，力爭(zhēng)通過(guò)五年左右的努力，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治和重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合治理，加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2013年安排中央預(yù)算內(nèi)投資151億元，支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目全部建成后可新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1.9萬(wàn)公里，污水處理能力874萬(wàn)噸/日，垃圾處理能力7萬(wàn)噸/日。

六是加快推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，推行市場(chǎng)化機(jī)制。2011年以來(lái)，發(fā)布了2批《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》和5期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》。組織實(shí)施“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”。推行合同能源管理新機(jī)制，發(fā)布4批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能認(rèn)證實(shí)施范圍。

七是完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮激勵(lì)約束作用。推進(jìn)深化能源資源價(jià)格形成機(jī)制改革。加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策實(shí)施力度。試行居民用電、用水階梯價(jià)格，推行脫硫、脫硝、除塵電價(jià)等。開(kāi)展資源稅“從價(jià)計(jì)征”改革試點(diǎn)。對(duì)節(jié)能、新能源車船給予車船稅減免優(yōu)惠。

八是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。組織開(kāi)展國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)。開(kāi)展再制造“以舊換再”試點(diǎn)。啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)。推進(jìn)首批資源綜合利用“雙百”工程建設(shè)，完善資源綜合利用認(rèn)定管理。

九是加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。繼續(xù)推進(jìn)“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)，組織開(kāi)展節(jié)能減排進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)等專項(xiàng)活動(dòng)。開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)。

2013年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7% ，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)；化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物完成年度目標(biāo)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%以上，達(dá)到年度計(jì)劃目標(biāo)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、單位GDP二氧化碳排放、氮氧化物排放總量減少指標(biāo)完成情況滯后，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

下一步，發(fā)改委將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)粗放型發(fā)展方式向綠色循環(huán)低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善生態(tài)文明制度體系，制定實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行總體部署。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排降碳，印發(fā)實(shí)施《2014-2015年節(jié)能減排降碳行動(dòng)計(jì)劃》。實(shí)行能耗強(qiáng)度與能耗增量“雙重”否決考核。制定發(fā)布重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案。完善能評(píng)法規(guī)制度，從源頭控制能耗增長(zhǎng)。深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，制定發(fā)布年度循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用。加大環(huán)境綜合治理，解決突出環(huán)境問(wèn)題。加快實(shí)施全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。倡導(dǎo)崇尚文明節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。積極推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能減排目標(biāo)，為完成“十二五”任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。