[獨家]清理廢除招商引資中損害公平競爭的優(yōu)惠政策 營造公平環(huán)境

在國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中指出，當前，我國出現(xiàn)產能嚴重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。其中有一項因素是，一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張。

廉價供地、稅收減免、低價配置資源是地方常見的招商引資優(yōu)惠政策手段，在一定程度上導致生產要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮。一些從布局和資源配置上看并不合理的項目，經政策優(yōu)惠后，資源配置一些劣勢項得到了平撫，項目“可行”了。

《指導意見》在化解產能嚴重過剩的八項主要任務的第八項是建立（化解產能嚴重過剩）長效機制。通過創(chuàng)新政府管理、營造公平環(huán)境和完善市場機制三個方面努力達到長效機制初步建立的主要目標。在營造公平環(huán)境方面，保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產經營活動的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。非常明確的是損害公平競爭的優(yōu)惠政策要堅決清理廢除。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。明確要求，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

不少項目在資源配置上以地方提供優(yōu)惠幅度高低作為前提條件，而地方政府又競相水漲船高似的優(yōu)惠攀比升級，助推了重復投資和產能擴張，公平競爭環(huán)境也因此受到了損害。所以，在化解產能過剩中，國務院要求堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策。我們的注意力不應只集中在清理違規(guī)項目。

《指導意見》在化解產能嚴重過剩的八項主要任務的第四項是調整優(yōu)化產業(yè)結構。通過推進企業(yè)兼并重組和優(yōu)化產業(yè)空間布局實現(xiàn)產業(yè)結構調整優(yōu)化。在推進企業(yè)兼并重組方面，完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。支持兼并重組企業(yè)整合內部資源，優(yōu)化技術、產品結構，壓縮過剩產能。

《指導意見》所要求的完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施與地方招商引資中政策措施是兩回事。曾在一篇報道中看到這樣的提法，如果新建一家企業(yè)，去開發(fā)區(qū)買一塊土地，由于有扶持政策，價格會很便宜，在手續(xù)方面，水、電、氣，甚至營業(yè)執(zhí)照都不需要特別費心。如此一來，收購一家企業(yè)需要的錢可能比新建一家企業(yè)還要多。如果將當年鼓勵新建水泥廠時給予的優(yōu)惠政策，拿來激勵企業(yè)兼并重組，相信會有很大的吸引力。因此，推動水泥企業(yè)的兼并重組，需要獲得國家政策的支持。

對于地方在招商引資合規(guī)優(yōu)惠政策理應執(zhí)行，但如果土地價格很便宜，各方面不需要特別費心的話，這些政策是否有損于公平競爭環(huán)境，是否合規(guī)恐需認真審視一下?；\統(tǒng)說要將當年鼓勵新建水泥廠時給予的優(yōu)惠政策，即地方招商引資優(yōu)惠政策，拿來激勵企業(yè)兼并重組顯然有些不妥。