上海碳排放交易開(kāi)市：首批納入191家企業(yè)，暫不接受個(gè)人交易

　　緊隨深圳步伐，上海碳交易市場(chǎng)正式開(kāi)市。

　　11月26日，上海市碳排放交易在上海環(huán)境能源交易所開(kāi)市，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華，上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄共同鳴鑼，啟動(dòng)交易。在2013年至2015年的試點(diǎn)階段，全市191家來(lái)自鋼鐵等工業(yè)行業(yè)及賓館等非工業(yè)行業(yè)的企業(yè)，率先納入了碳排放配額管理范圍。

　　在當(dāng)天9時(shí)30分交易啟動(dòng)后，上海市碳排放2013年配額(SHEA13)、2014年配額(SHEA14)、2015年配額(SHEA15)都出現(xiàn)了成交，首筆成交價(jià)格依次為27元/噸、26元/噸、25元/噸，成交量分別為5000噸、4000噸、500噸二氧化碳，成交企業(yè)為申能外高橋第三發(fā)電廠、中國(guó)石油化工股份有限公司上海高橋分公司等6家企業(yè)。

　　上海環(huán)境能源交易所網(wǎng)站信息顯示，碳交易首日共成交1.2萬(wàn)噸二氧化碳，2013年配額、2014年配額和2015年配額分別成交6000噸、5000噸和1000噸。

　　作為運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的手段，碳排放交易主要是指政府對(duì)碳排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)實(shí)施配額管理，并在一定規(guī)則下向其分配年度碳排放配額。排放單位可通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)入或售出其相對(duì)實(shí)際排放不足或多余的配額，以履行碳排放控制責(zé)任。

　　上海環(huán)境能源交易所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)上海市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作的總體安排，目前，參與碳排放配額交易的主要是試點(diǎn)企業(yè)，后續(xù)將視市場(chǎng)交易情況，逐步放開(kāi)符合一定條件的其他組織參與，試點(diǎn)階段暫不接受個(gè)人參與交易。

　　上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉對(duì)早報(bào)記者表示，上海碳排放交易堅(jiān)持制度先行，“對(duì)非排放主體，我們正在制定一些相關(guān)規(guī)定”，規(guī)定公布以后，其他非排放主體可進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。

　　試點(diǎn)期配額免費(fèi)發(fā)放

　　據(jù)了解，上海建立碳排放配額登記注冊(cè)系統(tǒng)，對(duì)碳排放配額實(shí)行統(tǒng)一登記管理，一噸碳排放配額相當(dāng)于一噸二氧化碳排放當(dāng)量，每噸碳排放配額均具有惟一編碼，含年份標(biāo)識(shí)。

　　本次碳排放配額發(fā)放對(duì)象為參與試點(diǎn)的企業(yè)，目前共191家。試點(diǎn)階段，企業(yè)2013年至2015年各年度碳排放配額全部實(shí)行免費(fèi)發(fā)放，在每年3月31日，提交上一年度碳排放報(bào)告，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審核后，確定其實(shí)際排放量。

　　據(jù)了解，上海在國(guó)內(nèi)率先制定出臺(tái)了碳排放核算指南及各試點(diǎn)行業(yè)核算方法，確定了全市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”。

　　上海近日發(fā)布的《上海市2013-2015年碳排放配額分配和管理方案》指出，上海實(shí)施配額總量控制，根據(jù)試點(diǎn)行業(yè)的不同特點(diǎn)和碳排放管理的現(xiàn)有基礎(chǔ)，在2013年至2015年試點(diǎn)階段，配額分配采取歷史排放法和基準(zhǔn)線法。

　　對(duì)于產(chǎn)品(服務(wù))形式較單一、能夠按單個(gè)產(chǎn)品(服務(wù))確定排放效率基準(zhǔn)的行業(yè)，采用基準(zhǔn)線法進(jìn)行分配，如電力行業(yè)和航空、港口、機(jī)場(chǎng)等非工業(yè)行業(yè)。對(duì)于產(chǎn)品類別多、缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尚不具備使用基準(zhǔn)線法條件的行業(yè)，采用歷史排放方法，如鋼鐵、石化、化工等所有工業(yè)行業(yè)，以及非工業(yè)行業(yè)的賓館、商場(chǎng)、商務(wù)辦公等大型公共建筑。

　　“使用基準(zhǔn)線法分配配額的企業(yè)，其歷史排放數(shù)據(jù)較完善，且上海有一定數(shù)量的企業(yè)本身適合基準(zhǔn)線法?！辟e暉稱，相對(duì)歷史排放法，基準(zhǔn)線法更科學(xué)。國(guó)外碳市場(chǎng)起步階段也使用歷史數(shù)據(jù)法，發(fā)展到一定階段后，采用基準(zhǔn)線法，兩種方法是不同階段的適用方法。

　　賓暉表示，上海碳交易管理制度的創(chuàng)新之處在于，圍繞配額管理制度，設(shè)計(jì)了具體的配額清繳機(jī)制和交易機(jī)制。

　　據(jù)新華社報(bào)道援引上海環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)人的話說(shuō)，企業(yè)每年按照實(shí)際排放量進(jìn)行清繳，企業(yè)配額不足以履行清繳義務(wù)的，可以通過(guò)交易購(gòu)買(mǎi);配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于交易。如未按規(guī)定履行配額清繳義務(wù)，最高可被處以10萬(wàn)元罰款。

　　實(shí)行漲跌幅限制制度

　　上海在穩(wěn)定配額價(jià)格上有多套機(jī)制。

　　深圳碳交易剛開(kāi)始上線時(shí)，每噸二氧化碳的交易價(jià)格近30元，目前每噸價(jià)格穩(wěn)定在80元左右。

　　上海碳排放交易采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。談及上海碳市場(chǎng)未來(lái)的價(jià)格走向，賓暉表示，碳價(jià)格完全由市場(chǎng)和企業(yè)參與者決定。

　　賓暉指出，上海公布的配額分配方案是在大量企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上制定，企業(yè)配額分配“有據(jù)可循”。

　　言外之意，上海碳交易市場(chǎng)對(duì)企業(yè)配額總量“心中有數(shù)”，碳市場(chǎng)穩(wěn)定有保障。

　　根據(jù)配額分配和管理方案，試點(diǎn)階段企業(yè)可將配額在本市碳交易平臺(tái)上交易，當(dāng)年度配額可100%交易，未來(lái)年度的配額可交易比例為50%。

　　由于碳排放交易市場(chǎng)尚處于起步階段，為了有效減緩和抑制突發(fā)事件對(duì)配額價(jià)格的沖擊，防止非理性交易行為影響市場(chǎng)正常運(yùn)作，避免配額價(jià)格過(guò)度波動(dòng)，碳排放配額交易實(shí)行漲跌幅限制制度，漲跌停板幅度為上一交易日收盤(pán)價(jià)的±30%，這樣既不會(huì)影響市場(chǎng)流動(dòng)性，又能有效抑制碳排放交易市場(chǎng)的過(guò)度波動(dòng)。

　　另外，上海碳交易市場(chǎng)還將采取配額最大持有量限制措施，配額最大持有量限制制度是交易所為防范市場(chǎng)操縱行為而采取的主要風(fēng)險(xiǎn)控制措施之一，會(huì)員和客戶持有的各年度配額數(shù)量不得超過(guò)交易所規(guī)定的最大持有量限額。

　　賓暉表示，碳交易市場(chǎng)的產(chǎn)生是節(jié)能減排的需要，市場(chǎng)啟動(dòng)后會(huì)進(jìn)一步通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排。他稱，上海在碳市場(chǎng)開(kāi)啟前，為完善管理制度和交易制度做了相當(dāng)多的工作，目前已較完善，但仍需慢慢探索。

　　中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢(qián)國(guó)強(qiáng)稱，上海碳交易市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)了，對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)本身就是件“好事”。他稱，每個(gè)市場(chǎng)都有其問(wèn)題，歐洲碳交易市場(chǎng)已開(kāi)展多年，目前也面臨多種問(wèn)題。中國(guó)試點(diǎn)碳交易，重要的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，不斷完善市場(chǎng)和交易機(jī)制。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)“慎重建立”

　　可預(yù)期的是，深圳、上海碳交易市場(chǎng)相繼“開(kāi)閘”后，其他試點(diǎn)省市也將相繼啟動(dòng)碳排放權(quán)交易。

　　2012年1月，國(guó)家發(fā)改委宣布在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市率先開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行探索。深圳已于今年6月18日開(kāi)始碳交易，北京定于11月28日啟動(dòng)。11月26日，廣東省公布了《廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案(試行)》。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在11月23日落幕的華沙氣候大會(huì)期間表示，今年年內(nèi)，7個(gè)交易試點(diǎn)中有5個(gè)可能開(kāi)始進(jìn)行交易。北京作為首都啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，將為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)探索經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，在國(guó)內(nèi)7個(gè)地區(qū)開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，目的是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索，為最終在全國(guó)建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，找到“既適合國(guó)情、又簡(jiǎn)單適用”的市場(chǎng)體系。

　　新華社的報(bào)道指出，上海此次啟動(dòng)碳排放交易，明確的路徑是：將節(jié)能減排的壓力傳導(dǎo)到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)低成本減排，同時(shí)推動(dòng)“碳服務(wù)”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和碳市場(chǎng)的發(fā)展，兼顧要素市場(chǎng)建設(shè)。

　　在26日上海舉行的“2013中國(guó)碳市場(chǎng)高峰論壇”上，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國(guó)際合作中心主任李俊峰表示，中國(guó)碳市場(chǎng)已開(kāi)啟，接下來(lái)需要解決“成長(zhǎng)”中的三個(gè)問(wèn)題，首先要明確碳產(chǎn)品的商品屬性問(wèn)題，把碳商品屬性法律化，以保障市場(chǎng)的穩(wěn)定性。其次，必須增加碳市場(chǎng)的流動(dòng)性。最后，慎重考慮建立全國(guó)碳市場(chǎng)。

　　李俊峰強(qiáng)調(diào)，在前兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下，建立全國(guó)市場(chǎng)是更危險(xiǎn)的，“必須要把商品屬性確定下來(lái)，有我們的流動(dòng)性，有足夠的金融機(jī)構(gòu)介入?！?

　　錢(qián)國(guó)強(qiáng)表示，國(guó)家發(fā)改委目前正在做全國(guó)碳市場(chǎng)的前期工作，并且在世界銀行的資助下做全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的研究，全國(guó)碳市場(chǎng)需在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慢慢摸索建立。