[原創(chuàng)]協(xié)同處置：讓水泥廠成為循環(huán)經(jīng)濟的一部分

　　溫室氣體、全球變暖、非再生性化石燃料的有效利用、毒性殘留物和水土資源的污染等等環(huán)保問題已經(jīng)成為公眾關注的話題，的確水泥工業(yè)消耗了大量的自然資源和能源，也對環(huán)境造成了負擔。那么水泥工業(yè)應該如何通過優(yōu)化自然資源的使用和減少整體的能源消耗，不斷改善環(huán)境質量，從而為循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻呢?

　　在《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中的分業(yè)施策里，把“支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產業(yè)廢棄物，進一步完善費用結算機制，協(xié)同處置生產線數(shù)量比重不低于10%”作為化解水泥產能過剩的一項政策，這將充分發(fā)揮水泥工業(yè)在城市化建設中和循環(huán)經(jīng)濟中的重要作用，水泥窯爐功能的拓展也將提升水泥行業(yè)的轉型升級。

　　20世紀70年代以來，歐洲、日本、美國、加拿大以及澳大利亞等國家和地區(qū)各種類型的廢物作為替代燃料和原料(AFR)在水泥窯中成功地進行了協(xié)同處理，或許他們的經(jīng)驗值得我們學習。

　　國際水泥協(xié)同處置

　　在可能的情況下，通過采用現(xiàn)有的最佳技術，通常可以實現(xiàn)能源消耗的明顯減少。在過去20年中，歐洲水泥工業(yè)的能源消耗已經(jīng)減少了約30%，相當于每年節(jié)省大約1100萬公噸煤。

　　與其不做能源回收而直接將廢物白白燒掉或處理掉，還不如用廢物來代替化石燃料和原始原料(AFR)，還可以進一步降低CO₂的總排放量。

　　國際普遍認為避免廢物的產生并降低其數(shù)量是應對當今全世界廢物問題的最好方式。在可能的情況下，資源的高效率、清潔生產、回收以及重復利用的概念必須給予優(yōu)先考慮。因為協(xié)同處理可歸類為能量和物質回收技術，所以它不會與廢物分級產生矛盾。

　　在國際上，采用協(xié)同處置的國家需要具有適當?shù)姆珊鸵?guī)章制度，國家法律應確定進行協(xié)同處置的基本原則以及協(xié)同處理的要求和標準。工廠管理者和經(jīng)營者應該對常規(guī)燃料和原料進行基本測試，以便將替代燃料和原料與常規(guī)燃料和原料進行比較。有些廢物決不可用于協(xié)同處理，此類廢物來自于未分選的市政垃圾和某些醫(yī)院的廢棄物，以及爆炸物和放射性廢物。其他廢物在使用前必須進行預處理，如何使用替代燃料和原料應考慮到對預處理工廠進行有效的監(jiān)督和管理。

　　遵循這些基本原則能夠確保替代燃料和原料的使用不會改變水泥窯的排放。這些規(guī)則包括：把替代燃料喂入窯內最合適的區(qū)域，將含有大量揮發(fā)性物質的物料只喂入高溫區(qū)，避免喂入諸如水銀等水泥窯無法消納的污染物。必須對排放物進行監(jiān)控，有些排放物的檢測每年進行一次，有些排放物則必須進行連續(xù)監(jiān)控。應對環(huán)境影響進行評估，以確保符合環(huán)境標準，風險評估可以找出系統(tǒng)內存在的任何缺陷，而物質流和能量流動分析則有助于優(yōu)化資源作用。

　　使用替代燃料和原料的水泥廠操作人員必須保證替代性燃料和原料從接受到最終處理的可追溯性。廢物和替代燃料和原料的運輸必須符合規(guī)章的要求。工廠必須制定、執(zhí)行正確的遣散響應和應急計劃，并將計劃告知所以員工。對于開車、停車和中間生產階段，都必須有書面的替代燃料和原料處理方法，并提供給工廠的操作人員。工廠必須有周密有效的質量控制體系以及監(jiān)控和審計方案。

　　在替代燃料和原料的操作和實施過程中，必須對管理人員和一般員工進行培訓。在開始協(xié)同處理前，必須完成對新工人和分包商的關于危險作業(yè)的培訓。

　　發(fā)展中國家開展協(xié)同處置存在的問題

　　在使用替代燃料和原來方面，工業(yè)化國家有著20多年的正面經(jīng)驗，那么，為什么發(fā)展中國家的水泥廠不將廢物作為替代燃料和原料來進行使用?為什么協(xié)同處理方法不作為能量和物質回收的一種有利生態(tài)的形式被更好地進行推廣呢?其主要原因是人們對替代燃料和原料潛力的認識十分有限，對與協(xié)同處理相關的立法要求和體制要求認識有限，政治上的保守性，法律上的不確定性，沒有充分重視公眾和非政府組織對環(huán)境和健康的關注。

　　在所有發(fā)展中國家中僅有為數(shù)不多的幾個國家有廢物綜合管理政策和相應的技術支持設施，可以受控和環(huán)境友好方式處置廢物。然而很多情況下，雖然制定有關于廢物受控處理的法律，但這些法律沒有很好地執(zhí)行。

　　我國開展協(xié)同處置存在的問題

　　在我國開展水泥窯協(xié)同處置還存在諸多問題。一是處置標準和技術，《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》遲遲沒有頒布，影響了水泥窯協(xié)同處置的推進。已開展的水泥窯協(xié)同處置項目在技術上還有待于不斷完善，需要研發(fā)出更加適合中國國情的實用技術和裝備。二是費用結算普遍偏低，影響了水泥企業(yè)的積極性。三是行業(yè)利益難打破，寧愿興建許多垃圾焚燒爐也不愿投資支持一個水泥廠進行垃圾處置，垃圾焚燒發(fā)電可以享受補貼政策，而水泥廠焚燒垃圾卻享受不了。水泥行業(yè)的實踐證明，對于一個500萬人口的城市，利于一條日產5000噸級的水泥窯，可以完全處置城市的危險廢物;可以處置城市1/2的污泥;可以處置1/5的城市垃圾。華新水泥秭歸廠一條生產線負責處置了長江三峽大壩的漂浮物，保障了三峽水電機組的安全運行。

　　水泥企業(yè)開展水泥窯協(xié)同處置的投資費用是偏大的，在運行中要消耗部分能源，影響正常產量，增加生產成本。因此，從改造投資、生產運營還是需要政府必要的支持，這包括項目投資時必要的融資補貼，尤其是長期的處置運營中的費用結算和產品稅收減免優(yōu)惠。要打破行業(yè)壟斷，對城市垃圾、污泥和危險廢物的處置要社會化公開招標，減少政府在這方面的低效投資。

　　水泥窯協(xié)同處置廢物具有許多優(yōu)勢，使用替代性燃料和原料能減少廢物對環(huán)境的影響，能安全地處置危險廢物，減少溫室氣體排放，減少廢物處理成本。讓城市周邊的水泥企業(yè)開展水泥窯協(xié)同處置，為城市化發(fā)展提供必要的環(huán)境保障。對于城市周邊不具備開展協(xié)同處置的水泥企業(yè)將按照環(huán)保的要求，加大土地使用成本，逐步進行關閉，既改善了城市環(huán)境質量，也起到了逐步化解產能過剩的作用。

　　在發(fā)達國家，利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥、危廢已是非常成熟的技術，也是公認的最安全、處置能力最大的方式，在我國，水泥窯協(xié)同處置廢物剛剛起步，潛力尚沒有發(fā)揮，新上項目遇到許多政策瓶頸，需要從規(guī)劃、制度等方面建立長效機制，從而真正讓高效水泥窯為許多廢物提供環(huán)境友好且低成本的處理/回收方案，讓水泥廠成為循環(huán)經(jīng)濟的一部分，促進水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2013年11月23日，在由中國水泥網(wǎng)主辦、北京金隅特別主辦，江蘇科行特別協(xié)辦的“2013第六屆中國水泥環(huán)保大會”上，專家將就廢棄物安全無害化協(xié)同處置技術與污染物排放進行深入探討，敬請期待。