[獨(dú)家]福建省推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有新意

在全國貫徹國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》之時(shí)，福建省發(fā)改委等四委廳下發(fā)《推進(jìn)福建省水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十二條措施》（以下簡稱《轉(zhuǎn)型升級(jí)十二條措施》）文件，所提措施既有針對(duì)性，也頗有新意。措施從嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面著手，促進(jìn)福建省水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《轉(zhuǎn)型升級(jí)十二條措施》所涉及的范圍貫穿了水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、建設(shè)、生產(chǎn)、管理、物流、銷售、下游用戶全過程。對(duì)各地研究水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也有一定的參考意義。

《轉(zhuǎn)型升級(jí)十二條措施》中提出，重點(diǎn)做好福建全省新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)的單位產(chǎn)品綜合能耗審計(jì)，參照國家相關(guān)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策。這一措施符合國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確的淘汰和退出落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出的意見，即對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。在現(xiàn)在新型干法水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)基本覆蓋情況下，不宜再以生產(chǎn)工藝劃定鼓勵(lì)、允許、限制、淘汰類別，從而只對(duì)限制類、淘汰類實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)價(jià)格政策，而是必須以能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為差別價(jià)格政策依據(jù)，才能引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。

《轉(zhuǎn)型升級(jí)十二條措施》提出，擇機(jī)實(shí)施水泥行業(yè)脫硝電價(jià)政策。對(duì)現(xiàn)有水泥企業(yè)按時(shí)建設(shè)脫硝設(shè)施正常運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放的，省、市、縣政府安排資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。這條措施也是在全國各地支持水泥企業(yè)脫硝政策上的突破。以往一般各地只是在建設(shè)脫硝設(shè)施上給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。這次福建省比照火電脫硝電價(jià)政策，提出擇機(jī)實(shí)施水泥行業(yè)脫硝電價(jià)政策，這無疑對(duì)提升水泥企業(yè)脫硝積極性大有好處。如果對(duì)實(shí)施脫硝的水泥企業(yè)給予脫硝電價(jià)之優(yōu)惠，再加上對(duì)不實(shí)施脫硝的水泥企業(yè)因其環(huán)保不達(dá)標(biāo)給予差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)之懲罰，雙管齊下，可以大大提升水泥企業(yè)脫硝的積極性?！掇D(zhuǎn)型升級(jí)十二條措施》也實(shí)行“新人新辦法”，規(guī)定對(duì)2014年1月1日以后建成投產(chǎn)的新型干法水泥項(xiàng)目，自投入試生產(chǎn)之日起納入全省水泥脫硝差別電價(jià)考核，并以新建企業(yè)應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)限值為考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，既充分保證了競爭的公平，對(duì)實(shí)施脫硝水泥現(xiàn)有企業(yè)打消了經(jīng)濟(jì)效益上的后顧之憂，也從完善市場(chǎng)機(jī)制政策層面強(qiáng)化了提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，

在遏制水泥產(chǎn)能盲目擴(kuò)展方面，《轉(zhuǎn)型升級(jí)十二條措施》提出，新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目核準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。從為鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能出發(fā)，針對(duì)福建省省情，提出了對(duì)仍有落后水泥產(chǎn)能的地區(qū)（往往也是交通相對(duì)不便的山區(qū)），采取等量淘汰或淘汰不低于建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能70%的落后水泥產(chǎn)能，作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的必要條件，直至設(shè)區(qū)市內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰完畢。也規(guī)定了淘汰落后指標(biāo)可在設(shè)區(qū)市內(nèi)調(diào)劑的原則。從全國看，截止2012年，在熟料生產(chǎn)能力中，新型干法工藝比例已經(jīng)達(dá)到90％以上，非新型干法熟料生產(chǎn)能力還有1.2億噸。福建省2012年新型干法熟料生產(chǎn)量占比為84%。對(duì)于仍有落后水泥產(chǎn)能的地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給了相對(duì)寬松的置換條件，有利于加快全省落后產(chǎn)能淘汰。

《轉(zhuǎn)型升級(jí)十二條措施》提出，通過競爭擇優(yōu)確定新建水泥項(xiàng)目業(yè)主，由福建省政府投資主管部門審核項(xiàng)目競爭性配置方案。這就可以避免或減少地方政府片面熱衷于招商引資，克服來的投資都是客的GDP情結(jié)。這一方式有助于營造公平環(huán)境，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政干預(yù)，避免和減少地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競爭的優(yōu)惠政策現(xiàn)象，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施的發(fā)生。通過競爭擇優(yōu)確定新建水泥項(xiàng)目業(yè)主有利于建立防止產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的長效機(jī)制。

《轉(zhuǎn)型升級(jí)十二條措施》鼓勵(lì)拓展水泥產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品高新價(jià)值。明確要求，鼓勵(lì)水泥企業(yè)在做強(qiáng)做大主業(yè)的基礎(chǔ)上，兼并重組上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，整合發(fā)展預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土及建筑預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)，形成集礦山、骨料、水泥、預(yù)拌混凝土、水泥基材料及制品等完整產(chǎn)業(yè)鏈。還十分明確要求，在混凝土骨料礦山資源整合，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局時(shí)，優(yōu)先安排現(xiàn)有重點(diǎn)水泥企業(yè)。

在推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土方面，《轉(zhuǎn)型升級(jí)十二條措施》明確表示，對(duì)生產(chǎn)特種高品質(zhì)水泥的企業(yè)符合條件的項(xiàng)目，按項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額給予相應(yīng)的資金扶持。

在創(chuàng)新水泥行業(yè)經(jīng)營模式方面，《轉(zhuǎn)型升級(jí)十二條措施》支持推進(jìn)水泥產(chǎn)品銷售商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工程服務(wù)、商儲(chǔ)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

在營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展方面，《轉(zhuǎn)型升級(jí)十二條措施》提出了加快省內(nèi)多條航道建設(shè)和整治的工程，以降低福建省水泥企業(yè)運(yùn)輸成本，提升本省水泥企業(yè)競爭力。

現(xiàn)在有了《轉(zhuǎn)型升級(jí)十二條措施》，一些措施條款還相對(duì)過于原則，下一步應(yīng)進(jìn)一步具體細(xì)化配套措施。配套措施對(duì)水泥企業(yè)要有可操作性，都能看得見，也都能摸得到。貫徹執(zhí)行中對(duì)所有企業(yè)尺度一致，彰顯政策公平、公正、透明。有了具體的配套措施也可便于社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。

國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。福建省在結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施方面已跨出了一大步，我們期待繼續(xù)努力，加快推進(jìn)福建省水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作。