發(fā)改委：10月16-31日經(jīng)濟(jì)體制改革信息

　　一、總體改革部署

　　10月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步落實(shí)半年多以來已出臺(tái)的促改革調(diào)結(jié)構(gòu)措施，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)。會(huì)議指出，面對(duì)今年錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國務(wù)院作出科學(xué)判斷，我們按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保持定力、穩(wěn)定政策，穩(wěn)中有為，創(chuàng)新調(diào)控方式，堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，不放松也不收緊銀根，推出簡(jiǎn)政放權(quán)、貿(mào)易投資便利化、利率市場(chǎng)化、擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)等多項(xiàng)改革，出臺(tái)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、釋放內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)民生改善等政策措施，明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間的上下限，從而有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷積累積極因素。剛公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，三季度我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。農(nóng)業(yè)豐收已基本定局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)呈現(xiàn)積極變化，城鎮(zhèn)就業(yè)繼續(xù)增加，居民收入不斷提高。

　　會(huì)議研究了促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)措施落實(shí)中存在的問題。指出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，要堅(jiān)定信心；在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好時(shí)，也要保持清醒頭腦。要看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，深層次矛盾依然突出，發(fā)展還面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的任務(wù)仍很繁重。我們有條件、有能力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，但還需要做出堅(jiān)持不懈的努力。要以更大力度推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)抓好已出臺(tái)措施的落實(shí)，使改革紅利不斷釋放，讓政策效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮，真正做到既利當(dāng)前更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)后勁。

　　會(huì)議要求，一要以政策兌現(xiàn)為目標(biāo)，毫不松勁抓落實(shí)。各地區(qū)、各部門要針對(duì)政策措施落實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)，加快完善和細(xì)化配套措施，以務(wù)實(shí)高效的工作，讓政策措施盡快“落地”，進(jìn)一步穩(wěn)定來之不易的積極向好的市場(chǎng)預(yù)期與社會(huì)信心。二要以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，繼續(xù)深化改革。加快實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為，研究推進(jìn)改革的具體措施，讓市場(chǎng)作用得到更好發(fā)揮，讓政府管理更加到位，努力營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三要以塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極挖掘新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能；加大金融等支持小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，謹(jǐn)防各類風(fēng)險(xiǎn)；保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，更好參與國際競(jìng)爭(zhēng)。四要以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，做好民生保障和改善工作。繼續(xù)鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)落實(shí)促進(jìn)大學(xué)生和困難群體就業(yè)各項(xiàng)措施，完善配套細(xì)則。健全困難群體基本生活保障機(jī)制，妥善安排災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。

　　二、社會(huì)保障制度改革

　　習(xí)近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)。習(xí)近平指出，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國住房發(fā)展取得巨大成就。同時(shí)，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

　　習(xí)近平指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，滿足多層次住房需求。同時(shí)，總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。

　　習(xí)近平指出，“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì)，抓好工程質(zhì)量。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性。要完善土地政策，堅(jiān)持民生優(yōu)先，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財(cái)政政策，適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運(yùn)用政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要積極探索建立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的體制機(jī)制，形成各方面共同參與的局面。

　　習(xí)近平指出，保障性住房建設(shè)是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對(duì)非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。

　　10月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論建立健全社會(huì)救助制度，推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。會(huì)議認(rèn)為，建立健全社會(huì)救助制度，事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項(xiàng)保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，保基本、可持續(xù)的社會(huì)救助制度，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，避免陷入生存窘境，防止沖擊社會(huì)道德和心理底線，也能讓人民群眾消除后顧之憂、安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這對(duì)于推進(jìn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)社會(huì)公正，使全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義。我國在社會(huì)救助方面已做了許多有益探索，取得了積極成效，但也存在保障不完善、落實(shí)不力、制度“碎片化”等問題。必須加大改革力度，完善相關(guān)體制機(jī)制，有針對(duì)性地破解難題，為社會(huì)救助工作提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　會(huì)議決定，要以法治方式推進(jìn)社會(huì)救助制度建設(shè)，立足國情、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓緊把已有的成功做法上升為法規(guī)制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌城市和農(nóng)村、兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府救助與動(dòng)員社會(huì)力量救助并舉，突出重點(diǎn)、消除“盲點(diǎn)”，綜合構(gòu)建和完善包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、失業(yè)、義務(wù)教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的社會(huì)救助體系基本框架，切實(shí)使困難群眾“求助有門”、受助及時(shí)。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。二要建立城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，覆蓋農(nóng)村五保戶和城市中類似人員。對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無近親屬的鰥寡孤獨(dú)及重度殘疾等特困人員，提供基本生活條件和必要的照料。三要健全自然災(zāi)害救助制度。根據(jù)災(zāi)害和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，明確中央和地方責(zé)任，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)和期限，對(duì)基本生活受到嚴(yán)重影響的人員提供食住和醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，對(duì)住房損毀嚴(yán)重的給予過渡性安置或資金、物資救助。四要注重做好“零就業(yè)”家庭的失業(yè)救助工作，為有勞動(dòng)能力但未就業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、介紹公益性就業(yè)崗位等公共就業(yè)服務(wù)。五要充分發(fā)揮社會(huì)力量作用。運(yùn)用財(cái)政、稅收、社會(huì)管理等方面政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和動(dòng)員慈善組織、志愿者、企業(yè)等各方力量通過多種方式參與社會(huì)救助，共同為困難群眾獻(xiàn)愛心、伸援手。

　　前三季度社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部近日召開的新聞發(fā)布會(huì)信息，截至9月底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到31626萬人、56360萬人、19603萬人、16061萬人、16195萬人，比去年底分別增加1200萬人、2719萬人、593萬人、632萬人、971萬人；同期，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為49030萬人，比去年底增加661萬人。職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)合計(jì)8.06億人。

　　三、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

　　10月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。會(huì)議指出，改革注冊(cè)資本登記制度，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立高效透明公正的現(xiàn)代公司登記制度，是新一屆政府轉(zhuǎn)變職能總體部署和改革方案中又一項(xiàng)重要舉措，目的是為了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量，促進(jìn)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)新興生產(chǎn)力發(fā)展。將這一改革舉措全面推開，十分必要。這樣做不僅順應(yīng)廣大市場(chǎng)主體的熱切期盼，有利于擴(kuò)大社會(huì)投資，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，減少對(duì)市場(chǎng)的微觀干預(yù)，保障勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)權(quán)利，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使人民群眾在深化改革、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力中更多受益。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推行注冊(cè)資本登記制度改革，就是要按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。會(huì)議明確了改革的主要內(nèi)容：一是放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。二是將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。三是按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。四是大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。五是推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。

　　四、行政體制改革

　　2013年11月起我國取消314項(xiàng)省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)。為落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委近日發(fā)出通知，決定自2013年11月1日起，取消314項(xiàng)各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。兩部門指出，上述行政事業(yè)性收費(fèi)取消后，有關(guān)部門和單位依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。據(jù)介紹，加上6月份兩部委發(fā)文公布取消和免征的33項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，今年以來已共計(jì)取消和免征347項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　五、財(cái)稅體制改革

　　營(yíng)改增全國試點(diǎn)首個(gè)申報(bào)期共減稅130.13億元。根據(jù)國家稅務(wù)總局10月24日提供的最新數(shù)據(jù)，營(yíng)改增全國試點(diǎn)的首個(gè)申報(bào)期，共減稅130.13億元，其中，試點(diǎn)納稅人減稅59.89億元，原增值稅納稅人因?yàn)樵黾拥挚蹨p稅70.24億元。

　　六、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　衛(wèi)生計(jì)生委等五部門印發(fā)《全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃（2011—2020年）》。規(guī)劃提出，到2020年，各?。▍^(qū)、市）建立健全與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)村醫(yī)生教育培訓(xùn)制度，建立一支以中職（中專）及以上學(xué)歷、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師為主體、整體素質(zhì)基本滿足村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)需求的合格鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。規(guī)劃提出，到2015年，各省（區(qū)、市）鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育總體上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲取繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%（西部、邊遠(yuǎn)地區(qū)達(dá)到70%），鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍接受與崗位需求相適應(yīng)的知識(shí)和技能培訓(xùn)，綜合素質(zhì)和服務(wù)能力明顯提高。鄉(xiāng)村醫(yī)生力爭(zhēng)60%具有中職（中專）及以上學(xué)歷。到2020年，各省（區(qū)、市）鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育總體上繼續(xù)保持全覆蓋，獲取繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具有中職（中專）及以上學(xué)歷，其中高職（?？疲┘耙陨蠈W(xué)歷者占相當(dāng)比例；鄉(xiāng)村醫(yī)生力爭(zhēng)總體具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。規(guī)劃要求，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生教育力度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生定期在崗培訓(xùn)制度，繼續(xù)實(shí)施在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育，探索鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育均衡發(fā)展，積極開展鄉(xiāng)村醫(yī)生教育研究，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生教育水平。

　　七、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

　　人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者試點(diǎn)拓展至新加坡。中國人民銀行和新加坡金融管理局10月22日發(fā)布公告稱，將人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）試點(diǎn)范圍拓展到新加坡，投資額度為500億元人民幣（約合82.1億美元），同時(shí)宣布在條件成熟時(shí)，將試點(diǎn)開展人民幣合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者投資新加坡市場(chǎng)。

　　上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)口稅收政策明確。財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局近日對(duì)外公布了上月底掛牌的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)進(jìn)口稅收政策，明確對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅。根據(jù)三部門聯(lián)合發(fā)布的通知，對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的國內(nèi)租賃公司或其設(shè)立的項(xiàng)目子公司，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機(jī)，享受《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整進(jìn)口飛機(jī)有關(guān)增值稅政策的通知》和《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整進(jìn)口飛機(jī)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問題的通知》規(guī)定的增值稅優(yōu)惠政策。對(duì)設(shè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，試行對(duì)該內(nèi)銷貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅的政策。在現(xiàn)行政策框架下，對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅，但生活性服務(wù)業(yè)等企業(yè)進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。此外，在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)口稅收政策的前提下，允許在特定區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。

　　全國海關(guān)將于11月1日起全面深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革。據(jù)海關(guān)總署近日舉行的記者會(huì)信息，全國海關(guān)將于11月1日起全面深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革，主要內(nèi)容包括拓展“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式功能、推行公路轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)無紙化以及擴(kuò)大跨境快速通關(guān)改革范圍。海關(guān)將在“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式功能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，對(duì)在分類管理評(píng)價(jià)中為AA類企業(yè)的貨物實(shí)行“屬地申報(bào)、屬地放行”方式，即企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，自主選擇向進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人所在地海關(guān)申報(bào)，并在屬地海關(guān)直接辦理貨物放行手續(xù)。同時(shí)，此次改革還將進(jìn)一步擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式適用范圍。

　　八、地方改革

　　山東省縣級(jí)政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開試點(diǎn)方案下發(fā)。山東省財(cái)政廳、監(jiān)察廳日前下發(fā)《山東省縣級(jí)政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開試點(diǎn)方案》，要求從10月起，每市確定一個(gè)縣（市、區(qū)）開展縣級(jí)政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開試點(diǎn)工作，全省共17個(gè)縣。根據(jù)方案，縣級(jí)政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開的主體是試點(diǎn)縣的縣級(jí)政府組成部門，不含所屬事業(yè)單位。公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)是指為執(zhí)行國內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)所開支的住宿費(fèi)、餐費(fèi)等必要費(fèi)用。公開的主要內(nèi)容包括：試點(diǎn)單位制定的公務(wù)接待管理制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出和經(jīng)費(fèi)決算。公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算是全年公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)計(jì)數(shù)額；公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出是具體的公務(wù)接待人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、開支數(shù)額等，明細(xì)內(nèi)容由試點(diǎn)縣根據(jù)實(shí)際情況研究確定；公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)決算是全年公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)支出的決算數(shù)額。

　　浙江省出臺(tái)意見落實(shí)和擴(kuò)大普通高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理權(quán)。根據(jù)浙江省教育廳最近出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)和擴(kuò)大普通高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理權(quán)的指導(dǎo)意見》，該省凡具備有穩(wěn)定的社會(huì)人才需求、學(xué)校辦學(xué)符合教育部基本辦學(xué)條件指標(biāo)、有相關(guān)學(xué)科專業(yè)為依托、有完成專業(yè)人才培養(yǎng)方案及相應(yīng)辦學(xué)條件等條件的高校，允許其自主設(shè)置本校專業(yè)；省教育廳今后將負(fù)責(zé)高校專業(yè)設(shè)置的宏觀指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控管理，對(duì)高校申報(bào)已納入專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)，教育廳只進(jìn)行形式審核，對(duì)未納入專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)，按原有程序辦理。浙江省教育廳今后將定期向社會(huì)公布本省鼓勵(lì)類、限制類專業(yè)目錄，發(fā)布近3年各專業(yè)就業(yè)、布點(diǎn)、招生以及社會(huì)對(duì)人才的總體需求等情況，作為高校專業(yè)設(shè)置的重要參考。對(duì)于新設(shè)專業(yè)，浙江還將建立質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。在新設(shè)專業(yè)招生一年后以及新設(shè)專業(yè)首屆學(xué)生進(jìn)入畢業(yè)學(xué)年時(shí)，省教育廳都將組織實(shí)施專業(yè)辦學(xué)基本條件與人才培養(yǎng)合格評(píng)估，評(píng)估結(jié)論將作為新設(shè)專業(yè)繼續(xù)招生、限制招生、暫停招生的依據(jù)。

　　陜西省力爭(zhēng)到2015年全省行政審批事項(xiàng)減少三分之一。據(jù)陜西省政府信息，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，陜西將對(duì)全省范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，力爭(zhēng)到2015年使陜西省行政審批事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少三分之一。此次清理的范圍是省級(jí)部門正在實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)，包括具有審批性質(zhì)的備案、評(píng)估、認(rèn)證、登記、年檢、驗(yàn)收、確認(rèn)等管理事項(xiàng)，重點(diǎn)是四個(gè)方面：一是減少投資項(xiàng)目審批；二是減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批；三是減少資質(zhì)資格許可；四是逐步改革工商登記制度。