[獨(dú)家]正確拓展對(duì)外發(fā)展空間 水泥產(chǎn)品多出口不宜

中國(guó)水泥網(wǎng)特約評(píng)論員 冉冉 · 2013-10-24 13:16 留言

   積極拓展對(duì)外發(fā)展空間是近期國(guó)務(wù)院發(fā)布《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》所提出的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾八大任務(wù)之一,拓展一是指鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng);二是指擴(kuò)大對(duì)外投資合作。

  在鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)中要求,拓展對(duì)外工程承包領(lǐng)域,提升對(duì)外承包工程質(zhì)量和效益,積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口,培育“中國(guó)建設(shè)”國(guó)際品牌。在對(duì)外工程承包方面,水泥行業(yè)已有較好業(yè)績(jī),央企、地方企業(yè)都頗有建樹,水泥行業(yè)外也有不少企業(yè)利用其貿(mào)易和與國(guó)外知名企業(yè)合作技術(shù)優(yōu)勢(shì)加入此列。通過對(duì)外承包工程,有力地帶動(dòng)了水泥技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口。

  在擴(kuò)大對(duì)外投資合作中要求,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式“走出去”,優(yōu)化制造產(chǎn)地分布,消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。建立健全貿(mào)易投資平臺(tái)和“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)入園。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則,發(fā)揮水泥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、規(guī)模優(yōu)勢(shì),在全球范圍內(nèi)開展資源和價(jià)值鏈整合。在“走出去”方面,水泥企業(yè)也已起步。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎是發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大興,金融合作的深入,水泥的技術(shù)和裝備的國(guó)際認(rèn)可等條件有力地支撐水泥企業(yè)走出去。在《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》的政策措施中就有,完善財(cái)稅支持政策,對(duì)向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè),其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。還有落實(shí)有保有控的金融政策,加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度、適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序,完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品,研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系,支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。

  對(duì)于水泥產(chǎn)品出口并沒有在政策支持范疇。在承接對(duì)外工程時(shí),帶動(dòng)水泥出口是正常的商務(wù)運(yùn)作。在邊境省區(qū)的水泥企業(yè)與鄰近國(guó)家開展正常貿(mào)易或互通有無的邊貿(mào)是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組成部分。但地處內(nèi)地企業(yè)如果單純?yōu)榱怂喈a(chǎn)品出口而提高企業(yè)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率,降低“產(chǎn)能過剩率”的做法是否合適,值得商榷。

  在9月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中指出,大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,事關(guān)全面建成小康社會(huì),事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前,我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻,以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出,損害人民群眾身體健康,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),能源資源消耗持續(xù)增加,大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。

  現(xiàn)在各地都在制定當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃,在污染嚴(yán)重氣候條件下應(yīng)急預(yù)案等。當(dāng)前,已有不少地區(qū)下達(dá)了水泥限產(chǎn)停產(chǎn)指令性計(jì)劃,以改善大氣污染的程度。

  在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中明確要“研究將部分‘兩高’行業(yè)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。完善‘兩高’行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策”。在嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局中要求“在東部、中部和西部地區(qū)實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求”和“京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等‘三區(qū)十群’中的47個(gè)城市,新建水泥企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要,擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍”。

  如果一方面為減少污染物采取“不得已”應(yīng)急措施、稅收新政策,提出更高的節(jié)能環(huán)保要求,對(duì)新建企業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值等措施,而另一方面卻增加(甚或支持)“兩高”水泥出口,這之間是否形成了奇怪的“反差”!

  剛有一則來自《中國(guó)建材報(bào)》報(bào)道稱,據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年1~8月全國(guó)出口水泥730.19萬噸,同比增加22.20%;金額42428萬美元,同比增長(zhǎng)15.20%。水泥熟料出口224.06萬噸,同比增長(zhǎng)38.60%,金額9866萬美元,同比增長(zhǎng)34.70%。

  根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),前三季度,我國(guó)出口16149億美元,增長(zhǎng)8.0%,回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。而從水泥、熟料出口(以前8月和3個(gè)季度)與全國(guó)出口相比,以價(jià)值算同比增長(zhǎng)分別高于全國(guó)數(shù)據(jù)7個(gè)、26個(gè)百分點(diǎn)。如以量計(jì),則更高,這也反映出水泥出口價(jià)并未與量同步增長(zhǎng),即量增價(jià)跌。

  近有文章稱,在水泥產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易方面,每年的水泥和熟料的出口量只在2000萬噸以內(nèi),相對(duì)于每年20多億噸水泥產(chǎn)量來說是微不足道的。因此,要擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)就要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式。這是否意味著在某種程度上支持增加水泥出口!

  在對(duì)待水泥產(chǎn)品出口問題上,再“微不足道”是否應(yīng)該作更縝密些思考。

編輯:劉冰

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