城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知

  國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好

  城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知

  國辦發(fā)〔2013〕23號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  近年來,受全球氣候變化影響,暴雨等極端天氣對社會管理、城市運行和人民群眾生產(chǎn)生活造成了巨大影響,加之部分城市排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力不足,出現(xiàn)了嚴(yán)重的暴雨內(nèi)澇災(zāi)害。為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平,加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè),經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

  一、總體工作要求

 ?。ㄒ唬┟鞔_任務(wù)目標(biāo)。2013年汛期前,各地區(qū)要認(rèn)真排查隱患點,采取臨時應(yīng)急措施,有效解決當(dāng)前影響較大的嚴(yán)重積水內(nèi)澇問題,避免因暴雨內(nèi)澇造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。2014年底前,要在摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造,用10年左右的時間,建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

  二、抓緊編制規(guī)劃

 ?。ǘ┤嫫詹槊瀣F(xiàn)狀。各地區(qū)要盡快對當(dāng)?shù)氐牡乇韽搅?、排水設(shè)施、受納水體等情況進行全面普查,建立管網(wǎng)等排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)。結(jié)合氣象、水文資料,對現(xiàn)有暴雨強度公式進行評價和修訂,全面評估城市排水防澇能力和風(fēng)險。

 ?。ㄈ┖侠泶_定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地降雨規(guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險情況,合理確定城市排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在人口密集、災(zāi)害易發(fā)的特大城市和大城市,應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)的上限,并可視城市發(fā)展實際適當(dāng)超前提高有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要根據(jù)近年來我國氣候變化情況,及時研究修訂《室外排水設(shè)計規(guī)范》(GB 50014)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)確定有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

 ?。ㄋ模┛茖W(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。各地區(qū)要抓緊制定城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,明確排水出路與分區(qū),科學(xué)布局排水管網(wǎng),確定排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站等排水設(shè)施的改造與建設(shè)、雨水滯滲調(diào)蓄設(shè)施、雨洪行泄設(shè)施、河湖水系清淤與治理等建設(shè)任務(wù),優(yōu)先安排社會要求強烈、影響面廣的易澇區(qū)段排水設(shè)施改造與建設(shè)。要加強與城市防洪規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

  三、加快設(shè)施建設(shè)

 ?。ㄎ澹┰鷮嵶龊庙椖壳捌诠ぷ?。各地區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要做好項目技術(shù)論證和審核把關(guān),并建立相應(yīng)工作機制,提高建設(shè)項目立項、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、可行性研究和初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批效率。

  (六)加快推進雨污分流管網(wǎng)改造與建設(shè)。在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度,暫不具備改造條件的,要盡快建設(shè)截流干管,適當(dāng)加大截流倍數(shù),提高雨水排放能力,加強初期雨水的污染防治。新建城區(qū)要依據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和有關(guān)要求,建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng)。

 ?。ㄆ撸┓e極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式。各地區(qū)舊城改造與新區(qū)建設(shè)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念;要按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念,控制開發(fā)強度,合理安排布局,有效控制地表徑流,最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞;要與城市開發(fā)、道路建設(shè)、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施,增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面,以及透水性停車場和廣場。新建城區(qū)硬化地面中,可滲透地面面積比例不宜低于40%;有條件的地區(qū)應(yīng)對現(xiàn)有硬化路面進行透水性改造,提高對雨水的吸納能力和蓄滯能力。

  四、健全保障措施

  (八)加大資金投入。各地區(qū)要提高城市建設(shè)維護資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費等用于城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)和維護資金的比例。發(fā)展改革、財政、水利、環(huán)保等部門要結(jié)合相關(guān)資金渠道,對符合條件的城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)項目予以支持。

  (九)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理條例,規(guī)范城市排水防澇設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門盡快制定和完善強制性城市排水標(biāo)準(zhǔn),以及城市開發(fā)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

 ?。ㄊ┩晟茟?yīng)急機制。各地區(qū)要盡快建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警體系,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同氣象、水利、交通、公安、消防等相關(guān)部門進一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。要在2013年汛期前制訂、完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防范應(yīng)急預(yù)案,明確預(yù)警等級、內(nèi)涵及相應(yīng)的措施和處置程序,健全應(yīng)急處置的技防、物防、人防措施。針對城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點部位,要切實加強防范,并設(shè)立必要的警示標(biāo)識。要加強應(yīng)急能力教育和預(yù)警信息宣傳,經(jīng)常性地開展應(yīng)急演練。

  (十一)強化日常監(jiān)管。各地區(qū)要加強對城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和運行狀況的監(jiān)管,將規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)和運行維護等方面的要求落到實處。要嚴(yán)格實施接入排水管網(wǎng)許可制度,避免雨水、污水管道混接;加強河湖水系的疏浚和管理,汛前要嚴(yán)格按照防汛要求對城市排水設(shè)施進行全面檢查、維護和清疏。

 ?。ㄊ┘訌娍萍贾?。加強城市降雨規(guī)律、排水影響評價、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險等方面的研究。全面提升排水防澇數(shù)字化水平,積極應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等技術(shù)系統(tǒng)。加快建立具有災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險評估等功能的綜合信息管理平臺,強化數(shù)字信息技術(shù)對排水防澇工作的支撐。

  五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 ?。ㄊ┞鋵嵉胤截?zé)任。各地區(qū)要把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務(wù),切實落實城市人民政府的主體責(zé)任,加強排水防澇工作行政負(fù)責(zé)制,將其納入政府工作績效考核體系。明確城市排水、交通、氣象、消防、園林綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、防洪等有關(guān)部門的職責(zé),形成工作合力。

 ?。ㄊ模┟鞔_部門分工。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照本通知的要求,盡快研究制定具體工作措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強統(tǒng)籌,指導(dǎo)監(jiān)督城市排水防澇規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和相關(guān)工作;發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門督促地方做好建設(shè)項目前期工作,積極安排資金予以支持;水利部要加強對堤壩等防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督;其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,各司其職,加強配合,共同做好城市排水防澇工作。

                                                                                                                      國務(wù)院辦公廳

                                                                                                                     2013年3月25日

編輯:姜立東

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