仇保興：加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將給百姓生活帶來改變

　　水、電、氣、熱、公共交通，哪一樣不與百姓生活密切相關(guān)？

　　中國政府網(wǎng)16日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》明確指出，“民生優(yōu)先”是基本原則。

　　那么，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將給百姓生活帶來什么改變？帶著這個問題，記者專訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興。

　　交通擁堵將得到有效改善

　　記者：交通擁堵問題愈來愈突出，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉措中，對于緩解交通擁堵有何考慮？

　　仇保興：近些年，全國每年都要投資7000億元用于城市道路橋梁建設(shè)改造，但是仍未從根本上解決城市交通擁堵問題。

　　為了提高城市道路橋梁投資效率，更加有效地改善城市交通，《意見》提出了下一步城市道路橋梁的建設(shè)重點是“加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度”.

　　一方面，通過改造道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，處理好道路的功能分級，在城市外圍地區(qū)加強各功能區(qū)快速通道建設(shè)，在中心城區(qū)嚴格控制快速路和立交橋建設(shè)，要按照“小街坊、高密度”的要求，加強次干路和支路建設(shè)，加密路網(wǎng)，完善微循環(huán)系統(tǒng)，提升道路網(wǎng)絡(luò)的連通性和可達性；另一方面加大道路交通管理系統(tǒng)建設(shè)，引導交通流量合理分布，通過精細化的交通工程設(shè)計，提高新建和改建道路的使用效率和安全保障水平，緩解交通擁堵。

　　記者：如何保障步行和騎自行車這樣的綠色出行方式？

　　仇保興：近年來，我國城市步行和自行車交通出行環(huán)境日益惡化、出行比例持續(xù)下降。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，城市自行車出行比例正以年均2%-5%的比例下降，如北京市2006年自行車出行比例為27.7%,到2010年，已下降到16%.

　　《意見》明確提出加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，在我國尚屬首次，對于牢固樹立行人優(yōu)先的理念，切實改善居民出行環(huán)境，保障出行安全，推動綠色出行，具有重要的指導意義。

　　記者：一些大城市、特大城市已經(jīng)出現(xiàn)“地鐵熱”現(xiàn)象，您認為，這個熱度處于正常范圍嗎？

　　仇保興：近年來，我國城市軌道交通發(fā)展較快，一些大城市、特大城市，在交通擁堵狀況日趨嚴重的情況下，積極規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通，一定程度上出現(xiàn)了“地鐵熱”現(xiàn)象，這是長期歷史欠賬累計形成的，需客觀看待。

　　目前運行、在建和批準規(guī)劃的軌道交通線路全部投運，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50%左右，軌道交通的規(guī)劃建設(shè)還存在巨大的發(fā)展空間。

　　特別是在當前城市居民尚未完全形成依賴小汽車出行的習慣之前，應(yīng)不失時機，大力發(fā)展軌道交通，促進公共交通的發(fā)展，加快居民綠色出行習慣的形成。

　　“垃圾圍城”有望得到進一步緩解

　　記者：加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，能否消除“垃圾圍城”現(xiàn)象？

　　仇保興：2012年全國設(shè)市城市生活垃圾無害化處理能力達44.6萬噸/日，無害化處理量1.45億噸，無害化處理率84.8%.目前處理能力的增長超過了產(chǎn)生量的增長，按照這個增長速度，“十二五”末設(shè)市城市無害化處理率達到90%的目標可以實現(xiàn)，“垃圾圍城”可望得到進一步緩解。

　　同時也要看到，2012年全國設(shè)市城市生活垃圾清運量仍達到了1.71億噸，比2010年增長了1300萬噸，增長速度有增無減，總量巨大。當前設(shè)施能力依然不足，現(xiàn)有設(shè)施超負荷運行情況非常普遍。

　　下一步將重點做好的工作包括加快處理設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)運行水平，逐步建立國家、省、市（縣）三級聯(lián)網(wǎng)的生活垃圾收運、處理監(jiān)管系統(tǒng)；大力推行垃圾分類，開展生活垃圾處理收費方式改革，保證設(shè)備正常運行。

　　管網(wǎng)事故率降低 減少“馬路拉鏈”

　　記者：近年來，全國城市地下管網(wǎng)事故頻發(fā)，有何具體措施來遏制這類事故的發(fā)生？

　　仇保興：加強市政地下管網(wǎng)管理與改造，包括供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)，建立地下管網(wǎng)協(xié)調(diào)制度與信息化管理網(wǎng)絡(luò)。《意見》要求開展城市地下綜合管廊試點工作，提出用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動。

　　力爭2015年實現(xiàn)全國水質(zhì)達標

　　記者：水質(zhì)問題，群眾很關(guān)心。如何實現(xiàn)水質(zhì)的達標？

　　仇保興：“十二五”期間將重點做好以下工作：一是針對供水設(shè)施落后、不能保證出廠水水質(zhì)穩(wěn)定達標問題，升級改造水廠規(guī)模6714萬立方米/日。二是針對管網(wǎng)漏損和二次污染問題，更新改造使用年限超過50年和管材劣質(zhì)的9.23萬公里供水管網(wǎng)。三是為滿足新增城鎮(zhèn)人口用水和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的需求，新建水廠規(guī)模5545萬立方米/日、供水管網(wǎng)18.5萬公里。四是加強供水水質(zhì)檢測監(jiān)管能力建設(shè)和供水應(yīng)急能力建設(shè)。同時，還將配合環(huán)保、水利等部門加強飲用水水源建設(shè)與保護，合理利用水資源，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。

　　通過上述工作，力爭到2015年實現(xiàn)全國城市公共供水普及率95%和水質(zhì)達標雙目標。

　　城市“逢雨必澇”現(xiàn)象將逐步減少

　　記者：近年來，一到雨季，“到某某城市看?！本统闪嗽S多城市居民的口頭禪。城市內(nèi)澇頻發(fā)的癥結(jié)到底在哪兒，將如何解決？

　　仇保興：目前，缺乏城市排水防澇系統(tǒng)規(guī)劃、標準體系不完善、排水防澇設(shè)施建設(shè)滯后、重建輕管、河湖水系被隨意侵占現(xiàn)象突出，是導致城市內(nèi)澇頻發(fā)的幾個重要原因。具體措施：

　　首先是消除“黑點”,要求各地根據(jù)近年城市內(nèi)澇情況，針對多發(fā)內(nèi)澇點（區(qū)域），逐一制定對策，緩解城市內(nèi)澇。

　　其次是針對長遠，需要系統(tǒng)、完整的一攬子解決方案。我部要求各地在全面摸清家底的基礎(chǔ)上科學編制規(guī)劃，按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念--低影響開發(fā)理念，大力發(fā)展綠色建筑，從建筑物對雨水分級收集利用開始，強化雨水的滯、滲、蓄，加強排水防澇設(shè)施、排水通道的建設(shè)，強化江河水系的治理。

　　還要通過建設(shè)城市濕地公園、下沉式綠地、集雨型綠地等提升城市綠地阻滯、吸收雨洪，防澇排澇、匯聚雨水回收利用、回滲補充地下水、凈化水體、保護水生態(tài)等功能。