浙江出臺《浙江省清潔生產(chǎn)行動計劃（2013-2017）》

　　以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)文明建設為抓手，以提高資源利用效率，從源頭削減污染物排放，促進環(huán)境、資源、社會可持續(xù)發(fā)展為目標，強化政策法規(guī)引導，加強標準體系建設，有計劃、分步驟促進企業(yè)、園區(qū)和全社會等各層面全面實施清潔生產(chǎn)，不斷構筑政府推動、企業(yè)主體、中介組織協(xié)助的長效機制，全面提高清潔生產(chǎn)整體水平，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出更大貢獻。

　　（二）基本原則

　　1、堅持以政府引導與企業(yè)主體、中介組織協(xié)調(diào)相結合的原則。既要充分發(fā)揮政府在清潔生產(chǎn)宣傳教育、組織實施等方面的引導作用，又要強化企業(yè)的主體意識，發(fā)揮中介組織等市場機制的作用和公眾參與的積極性。

　　2、堅持自愿實施與強制推動相結合的原則。既要鼓勵和支持企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，又要依法推動污染物排放濃度超標、總量超標和使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，以及單位產(chǎn)品能耗超限額的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

　　3、堅持突出重點和全面推進相結合的原則。既要突出工業(yè)領域的重點行業(yè)、重點園區(qū)以及重點流域的清潔生產(chǎn)，又要全面推進，加快向服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域拓展，開創(chuàng)全面推進清潔生產(chǎn)的新格局。

　　4、堅持技術創(chuàng)新和管理升級相結合的原則。既要鼓勵企業(yè)研發(fā)和應用先進清潔生產(chǎn)技術與產(chǎn)品，升級裝備與工藝技術水平，又要支持企業(yè)創(chuàng)新管理機制，鼓勵企業(yè)開展能源管理體系和環(huán)境管理體系認證，提升企業(yè)規(guī)范管理水平。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　1、總體目標：

　　到2017年，全省建立起較為完善的清潔生產(chǎn)政策法規(guī)、技術標準、監(jiān)督管理和中介服務體系；清潔生產(chǎn)審核實現(xiàn)從工業(yè)領域單一企業(yè)向園區(qū)延伸，從工業(yè)向服務業(yè)和農(nóng)業(yè)領域延伸，增強規(guī)模效應；清潔生產(chǎn)整體水平明顯提升，重點行業(yè)居全國領先水平；通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)覆蓋面大幅增加；開發(fā)應用一批清潔生產(chǎn)先進技術，培育一批綠色示范企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)，形成一批高水平、專業(yè)化的中介服務機構。

　　2、具體目標：

　　——清潔生產(chǎn)法規(guī)體系和工作機制基本完善。到2017年，建立健全促進清潔生產(chǎn)的政策法規(guī)、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)的技術標準和清潔生產(chǎn)審核監(jiān)督與服務的規(guī)范制度等配套文件；專業(yè)化中介機構數(shù)量、水平與市場需求相匹配；規(guī)上企業(yè)主要負責人接受清潔生產(chǎn)培訓的覆蓋面達60%以上。

　　——清潔生產(chǎn)審核全面推進。到2017年，全省實現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核向工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)等領域覆蓋，規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成審核的比例達35%以上；工業(yè)園區(qū)和服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域開始試點示范。

　　——重點流域、重點行業(yè)基本完成一輪審核。到2017年，全省主要水系流域基本完成第一輪審核，部分重點區(qū)域開展第二輪審核。鉛酸蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等6大重點行業(yè)全面完成第一輪審核，重點企業(yè)轉(zhuǎn)入第二輪審核。

　　——培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和園區(qū)。到2017年，全省持續(xù)及新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)6000家左右，綠色企業(yè)新增約300家，對10家國家級、省級工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)等開展清潔生產(chǎn)審核試點示范。

　　三、重點領域

　?。ㄒ唬┕I(yè)領域

　　重點抓住能源、水、原材料等三大消耗和固、液、氣等三大排放以及有害有毒物的管控，加快在電力、石化、醫(yī)藥、精細化工、鉛蓄電池、印染、造紙、皮革、水泥、化纖、冶煉、機械、電鍍等產(chǎn)業(yè)深入持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核。

　　（二）服務業(yè)領域

　　交通運輸：主要針對交通運輸和道路設施等企業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點。對運輸工具，主要抓住先進技術應用與綠色燃料的使用，運輸組織方式的效率等項目；對道路設施，主要抓住道路照明，隧道照明、排風等項目。

　　公共機構：主要針對機關、學校、醫(yī)院等部門，重點抓住照明、空調(diào)、用水和垃圾分類等開展清潔生產(chǎn)審核。

　　商貿(mào)服務：主要針對市場、商場、賓館（酒店）、餐飲等行業(yè)，重點抓住用電、用熱、用水等設備設施及資源消耗、餐廚垃圾處理等開展清潔生產(chǎn)審核。

　　（三）農(nóng)業(yè)領域

　　以種植、養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)為重點，抓住肥料、農(nóng)藥使用和家畜禽排放物、秸稈等廢棄物利用，開展清潔生產(chǎn)。

　　四、主要任務

　　深入實施清潔生產(chǎn)“六個一批”工程，推動審核對象從單一企業(yè)向園區(qū)推進，覆蓋面從少數(shù)行業(yè)向全社會各行各業(yè)拓展，審核數(shù)量從試點示范向較大范圍實施提升，促進清潔生產(chǎn)向更多領域和更高層次展開。

　　（一）全面開展清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建一批綠色企業(yè)

　　按照鼓勵企業(yè)自愿審核的原則，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，審核領域從工業(yè)領域向服務業(yè)、農(nóng)業(yè)延伸。以國家和省頒布的清潔生產(chǎn)標準、清潔生產(chǎn)評價體系、單位產(chǎn)品消耗限額與排放標準為依據(jù)，開展企業(yè)對標，查找生產(chǎn)工藝、裝備、管理制度等方面存在的差距，分析原因，提出有針對性的改造方案和措施，進一步引導企業(yè)促進技術與管理升級，創(chuàng)建一批綠色企業(yè)。鼓勵服務業(yè)、農(nóng)業(yè)領域企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核試點，以點帶面，推動清潔生產(chǎn)全面實施。

　?。ǘ┥钊雽嵤娭菩詫徍?，創(chuàng)建一批成效突出企業(yè)

　　深入持續(xù)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，加大強制性清潔生產(chǎn)審核力度。按照國家節(jié)能減排目標要求，繼續(xù)加大對年綜合能源消費量5000噸標煤以上的重點耗能企業(yè)，年取水量30萬立方米以上的重點耗水企業(yè)，國家、省級重點監(jiān)控企業(yè)，每5年開展一輪清潔生產(chǎn)審核。加大對超量排放、超標排放和單位產(chǎn)品能耗超限額的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料生產(chǎn)或存在有毒、有害物質(zhì)排放的企業(yè)，依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核和持續(xù)清潔生產(chǎn)審核。有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、電鍍業(yè)五大重金屬重點防控行業(yè)企業(yè)每2年開展一輪清潔生產(chǎn)審核；鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船7個主要產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)每3年開展一輪清潔生產(chǎn)審核；其余九個重點行業(yè)企業(yè)每5年開展一輪清潔生產(chǎn)審核。鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等6大重點行業(yè)中強制性開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，通過實施低中高費方案，創(chuàng)建一批節(jié)能降耗、減污增效突出的企業(yè)。

　　（三）積極推進園區(qū)（基地）審核，創(chuàng)建一批示范園區(qū)

　　在國家級、省級工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)以及具備一定規(guī)模（規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量20戶及以上）的工業(yè)集聚區(qū)，開展清潔生產(chǎn)試點園區(qū)建設。結合園區(qū)的清潔生產(chǎn)試點，研究制定清潔生產(chǎn)示范園區(qū)評價指標體系，為示范園區(qū)的建設提供標準和技術支持，創(chuàng)建一批示范園區(qū)。以點帶面，推動工業(yè)園區(qū)整體開展清潔生產(chǎn)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)體系。

　　（四）著力抓住核心環(huán)節(jié)審核，實施一批重點項目

　　以能源、水、原材料等消耗下降，COD、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、重金屬等為減排核心，實施一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用和循環(huán)利用的清潔生產(chǎn)重點項目。鼓勵企業(yè)通過不斷改進設計，使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，改善管理，綜合利用資源等系統(tǒng)措施，提高資源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，推動生態(tài)文明建設。

　?。ㄎ澹┕膭钇髽I(yè)技術創(chuàng)新，開發(fā)推廣一批先進技術

　　引導和鼓勵企業(yè)投資開發(fā)清潔生產(chǎn)技術和產(chǎn)品，推動產(chǎn)學研相結合，提高清潔生產(chǎn)的技術水平。研究開發(fā)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金屬污染削減新技術和節(jié)能節(jié)水、有毒有害原料（產(chǎn)品）替代等方面新技術，以及廢棄資源再利用等生態(tài)低碳重大關鍵和共性技術。加強國際先進清潔生產(chǎn)技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，開發(fā)推廣一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用等的清潔生產(chǎn)先進技術和產(chǎn)品。

　　（六）加強審核機構建設，提升一批機構水平

　　制定實施《浙江省清潔生產(chǎn)審核技術要求》地方標準，為清潔生產(chǎn)審核，綠色企業(yè)創(chuàng)建和中介機構服務質(zhì)量提升提供支持。深入開展清潔生產(chǎn)審核中介服務機構備案與復審工作，推薦一批清潔生產(chǎn)審核咨詢服務中介先進企業(yè)，淘汰業(yè)績不佳、審核質(zhì)量不高的服務中介，加大對管理部門、中介咨詢審核機構的培訓力度，培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務人才，創(chuàng)建一批高水平的先進中介機構。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟平M織領導，建立長效機制

　　完善責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的清潔生產(chǎn)工作組織領導體系。浙江省經(jīng)信委負責組織、協(xié)調(diào)全省的清潔生產(chǎn)促進工作。浙江省環(huán)保廳、財政廳、科技廳、商務廳、農(nóng)業(yè)廳等部門依法按照各自的職責，做好相關工作，出臺配套政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。浙江省經(jīng)信委、環(huán)保廳根據(jù)促進清潔生產(chǎn)工作的需要，依法在主要媒體上公布未達到能源消耗控制指標、重點污染物排放控制指標的企業(yè)名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。依法加大對高耗能、高耗水、高污染企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核及持續(xù)清潔生產(chǎn)審核力度，形成長效的推進機制和監(jiān)管機制。

　　（二）注重政策引導，推進機制創(chuàng)新

　　制定出臺浙江省地方標準《清潔生產(chǎn)審核技術要求》、《浙江省園區(qū)（基地）實施清潔生產(chǎn)指導意見》等政策舉措，加強引導與激勵。省級節(jié)能及工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟財政專項資金優(yōu)先支持通過清潔生產(chǎn)審核實施的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟高費方案（項目），支持清潔生產(chǎn)示范項目和服務機構建設。繼續(xù)落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。各級科技部門，應當指導和支持清潔生產(chǎn)技術和有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品研究、開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術的示范和推廣工作。鼓勵銀行業(yè)金融機構對清潔生產(chǎn)重點項目給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬抵押擔保范圍，完善擔保方式。各地應當積極鼓勵和大力支持通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)創(chuàng)建綠色企業(yè)。縣級以上地方人民政府有關部門應當對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的情況進行監(jiān)督，必要時可以組織對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的效果進行評估驗收，所需費用納入同級政府預算。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，依法可以列入企業(yè)經(jīng)營成本。

　　（三）突出共性技術，加大推廣力度

　　圍繞高消耗、高污染、高排放、低產(chǎn)出等對資源利用與環(huán)境保護影響大的重點行業(yè)，組織骨干企業(yè)開展降低消耗、提高效率、減少排放的清潔生產(chǎn)共性技術研究與開發(fā)，總結、提煉投入少、效果好的清潔生產(chǎn)共性技術與產(chǎn)品應用案例，形成重點行業(yè)與產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術應用規(guī)范。加強國際應用廣泛的先進清潔生產(chǎn)共性技術的引進、吸收和再創(chuàng)新。組織清潔生產(chǎn)共性技術在重點行業(yè)、重點流域、重點企業(yè)的示范應用，突出在各類園區(qū)（基地）的集中連片推廣。加強對應用示范工作的跟蹤評估與進展交流，總結經(jīng)驗，完善技術，形成“推廣、總結、提高、再推廣”的循環(huán)應用，把清潔生產(chǎn)共性技術加快推廣應用到各行各業(yè)，為資源利用與環(huán)境保護提供強有力的技術支撐。

　　（四）加強能力建設，健全服務體系

　　建立專兼結合的清潔生產(chǎn)工作隊伍，進一步提升清潔生產(chǎn)管理和技術人員的業(yè)務水平，為全面開展清潔生產(chǎn)審核提供人才資源支持。同時，結合浙江省產(chǎn)業(yè)類型特點，組織有關技術力量對清潔生產(chǎn)技術進行調(diào)查，整理匯編浙江省清潔生產(chǎn)方案等技術資料，指導企業(yè)獲得有效的清潔生產(chǎn)技術。建立技術交流和信息交流平臺，集中展示清潔生產(chǎn)法規(guī)政策、清潔生產(chǎn)審核方法、行業(yè)專家等與清潔生產(chǎn)相關的資源信息，逐步完善全省清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系。

　?。ㄎ澹娀麄髋嘤?，鼓勵全民參與

　　積極開展與國內(nèi)外有關組織、政府部門在清潔生產(chǎn)領域的交流與合作，研究和借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，應用現(xiàn)代傳媒手段，深入宣傳清潔生產(chǎn)的理念和典型案例，廣泛交流清潔生產(chǎn)技術資訊、法規(guī)政策、管理制度、行業(yè)專家等信息，進一步營造加快推進清潔生產(chǎn)的輿論氛圍，引導和鼓勵各類組織機構和民眾積極參與和支持清潔生產(chǎn)的全面展開?？h級以上經(jīng)信部門要依法組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識。

　　浙江省經(jīng)濟和信息化委員會

　　浙江省環(huán)境保護廳

　　浙江省科學技術廳

　　浙江省財政廳

　　浙江省農(nóng)業(yè)廳

　　浙江省商務廳

　　二〇一三年六月