發(fā)改委：2013年上半年節(jié)能減排形勢分析

             ——2013年上半年節(jié)能減排形勢分析

　　今年上半年，經(jīng)濟平穩(wěn)但錯綜復雜，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費繼續(xù)保持較快增長，對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低形成較大壓力，大氣霧霾問題突出，節(jié)能減排形勢嚴峻。同時，大力推進節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設，必將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿?。?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機遇，潛力巨大，可以大有作為。

　　一、關(guān)于上半年節(jié)能減排形勢

    （一）總體判斷

　　2013年1-5月，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量111183萬噸標準煤，同比增長2.98％，增速較去年同期加快0.42個百分點，比一季度提高0.64個百分點；六大高耗能行業(yè)能源消費量5月、4月分別增長4.0%、4.6% ，均高于一季度的2.16%。綜合分析，預計上半年單位GDP能耗同比保持下降，但降幅較一季度（單位GDP能耗降低3.2％）有所收窄；根據(jù)環(huán)境保護部預測，上半年二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量同比保持下降趨勢，氮氧化物排放量下降幅度明顯。

　　當前經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。如果在穩(wěn)增長過程中放松節(jié)能減排要求，勢必造成能源消費大幅增長，要實現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7％以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%的目標，形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。

    （二）有利因素 

　　一是高耗能行業(yè)增速放緩。六大高耗能行業(yè)中，化工、建材、有色和電力行業(yè)增加值同比分別增長11.9％、11.5％、13.0％和4.0％，增速較去年同期分別回落0.1、0.6、0.8和1.5個百分點；在投資方面，化工、建材、鋼鐵和電力增速較去年同期分別回落17.8、4.3、3.9和10.4個百分點。

　　二是全社會用電量增速回落。1-5月，全社會用電量20573億千瓦時，同比增長4.88％，增速同比回落0.94個百分點，但比一季度加快0.63個百分點。其中第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長9.13％，增速回落3.26個百分點。值得注意的是，1-5月，全國城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長2.81％，增速回落11.37個百分點。從全國范圍看，僅云南、甘肅、青海和新疆等4個地區(qū)的電力消耗增速超過10％。

　　三是電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1-5月份，全國發(fā)電量20018億千瓦時，同比增長4.02%，但其中水電發(fā)電量同比增長14.56%，風電發(fā)電量同比增長40.72%，遠大于全國發(fā)電量增速。1-5月份，電力行業(yè)能源消費量28561萬噸標準煤，同比下降0.48%。

    （三）不利因素

　　一是工業(yè)結(jié)構(gòu)有重型化趨勢。1-5月，雖然全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4％，增速較去年同期回落1.3個百分點，比一季度回落0.1個百分點，但從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，輕、重工業(yè)增加值分別增長8.5％、9.7％，重工業(yè)增長速度高于輕工業(yè)1.2個百分點。

　　二是多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯加快。1-5月，焦炭、水泥、平板玻璃、粗鋼、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁同比分別增長8.0％、8.9％、9.8％、8.0％、10.8％、19.6％、10.9％和10.9％，同比增速分別加快1.6、3.9、11.5、5.8、4.5、11.0、5.8和1.7個百分點，與一季度相比，水泥、平板玻璃、鐵合金、有色金屬等產(chǎn)品增速明顯加快。

　　三是高耗能行業(yè)能源消費增速加快。1-5月，六大高耗能行業(yè)能源消費同比增長3%，比一季度提高0.84個百分點；有色金屬、石化、鋼鐵、建材行業(yè)能源消費增速同比分別加快6.6、4.0、3.7和2.3個百分點，與一季度相比，建材、電力、鋼鐵、化工行業(yè)分別加快3.77、1.27、0.56、0.23個百分點。

　　四是第二產(chǎn)業(yè)用電量特別是工業(yè)用電穩(wěn)中有增。1-5月份，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長4.69％，增速加快0.93個百分點。其中工業(yè)用電量同比增長4.62％，增速加快0.88個百分點。第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量的3/4，第二產(chǎn)業(yè)用電加快，隨著迎峰度夏到來，可能拉動用電量增速加快。

　　五是部分領域推動減排影響節(jié)能效果。例如，火力發(fā)電機組安裝脫硫、脫硝和除塵裝置并投運后，大約需增加發(fā)電煤耗3—4克標準煤/千瓦時，給電力行業(yè)節(jié)能帶來新的壓力。

　　二、存在的主要問題

    （一）統(tǒng)計數(shù)據(jù)地方與國家不銜接嚴重影響國家節(jié)能目標完成

    “十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標進度的32.7%，落后“十二五”進度要求7.3個百分點；但從地方數(shù)據(jù)看，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計下降7.7%，比全國高2.2個百分點，已完成“十二五”進度的46.0%，超額完成“十二五”進度6個百分點，比全國高13.3個百分點。地方和國家的節(jié)能目標完成情況嚴重不銜接，地方形勢大好、國家壓力很大。今年一季度，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗同比下降4.7%，比全國高1.5個百分點，差距進一步擴大。由于地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標，國家的“十二五”節(jié)能目標也有可能完不成。六月底，我們召開節(jié)能減排形勢分析會，聽取了河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個地區(qū)的情況介紹，這10個地區(qū)，1-5月份規(guī)模以上工業(yè)能源消費量約占全國的一半左右。根據(jù)介紹，這些地方工業(yè)增加值能耗同比均下降且降幅較大，這與全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速減緩、能耗消費量上升的情況不吻合。

    （二）一些地方政府對節(jié)能減排工作有所放松

　　一方面，“十一五”節(jié)能目標責任考核獎懲機制沒有完全落實到位，地方節(jié)能的壓力和動力降低。另一方面，在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，一些地方政府更加注重刺激經(jīng)濟增長，節(jié)能減排工作有所弱化。不少地區(qū)將建成投產(chǎn)一批高耗能高排放項目，給節(jié)能工作帶來很大壓力。

    （三）霧霾問題突出

　　今年初以來，發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。一是影響范圍廣，涉及華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區(qū)，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人。二是持續(xù)時間長。一月份北京市只有5天達到二級標準。三是污染物濃度高。在開展監(jiān)測的74個城市中，部分點位的小時最大值達到900微克/立方米。大氣嚴重污染問題，既有我國仍處于快速工業(yè)化中后期、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有靜穩(wěn)、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機制不完善等有關(guān)。

    （四）西部地區(qū)能源消耗增速較快

　　隨著西部大開發(fā)的深入推進，今后幾年將有一大批東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。一些地方在保增長的壓力下，在引進投資時把關(guān)不嚴，甚至出臺優(yōu)惠政策，引入一批高耗能、高排放項目。1-5月份，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費同比增長6.58%，大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%。

    （五）部分行業(yè)單位產(chǎn)品能耗上升

　　由于市場需求回落，鋼鐵、化工、建材、電力等行業(yè)面臨開工不足或產(chǎn)品價格下降、庫存增加等不利因素，下半年如沒有積極變化，生產(chǎn)負荷較低，規(guī)模效益下降，單位產(chǎn)品能耗可能進一步上升。

    （六）企業(yè)污染治理設施運行效率滑坡

    根據(jù)環(huán)境保護部意見，由于部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)效益普遍較差，治污設施的運行效率出現(xiàn)滑坡。

    （七）資金緊張影響節(jié)能減排投入

    受當前經(jīng)濟形勢影響，各地財政增支減收因素增加，影響政府節(jié)能減排投入。此外，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，生產(chǎn)經(jīng)營和融資面臨困難，在節(jié)能減排方面投入的積極性受到影響，節(jié)能技改投入縮水。

　　三、下半年工作打算

    （一）加強宏觀指導和預警調(diào)控

　　 建議請國務院盡快印發(fā)《關(guān)于做好2013年節(jié)能減排工作確保實現(xiàn)目標任務的通知》，對節(jié)能減排工作進行部署。做好生態(tài)文明建設頂層設計，建議黨中央、國務院盡快審議印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，啟動生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建活動。做好節(jié)能減排形勢分析，定期發(fā)布各地節(jié)能目標完成進展情況晴雨表，督促各地做好預警調(diào)控。

　　為充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保在拉動經(jīng)濟增長、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的積極作用，我委正在會同有關(guān)部門研究加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。要圍繞市場應用廣、節(jié)能減排潛力大、需求帶動效應明顯的重點領域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，加快實施節(jié)能環(huán)保重點工程，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣力度，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

    （三）強化目標責任評價考核和督促檢查工作

　　2012年度省級地方人民政府節(jié)能目標考核報告近期將報國務院，經(jīng)國務院同意后將考核結(jié)果向社會公告，強化考核結(jié)果運用，落實獎懲措施。各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)加大對重點用能單位主要產(chǎn)品能源消耗情況的專項監(jiān)察。在增量方面，要堅決抑制高耗能行業(yè)過快增長，結(jié)合節(jié)能目標完成情況、預警調(diào)控情況，充分發(fā)揮能評制度的約束作用，嚴把新上項目能評關(guān)。在存量方面，要加大淘汰落后產(chǎn)能工作，力爭9月份完成全年淘汰任務。

    （四）抓好重點領域節(jié)能

　　深入推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，落實能源利用狀況報告制度，開展重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設試點等。開展綠色建筑行動，督促各地制定綠色建筑行動實施方案，全年新建綠色建筑5000萬平方米，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造1.8億平方米。支持交通部門開展甩掛運輸工作，推進低碳交通運輸體系建設。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設活動，形成對全社會的帶動作用。

    （五）推進主要污染物減排

　　落實大氣污染防治行動計劃十條措施，大力推進細顆粒污染物（PM2.5）治理，力求在京津冀等重點地區(qū)取得成效。研究啟動清潔水行動工程，實施安全飲水、地表水保護、地下水保護、海洋保護等行動。加強重金屬污染綜合治理，加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度。實施土壤污染防治工程，開展土壤污染治理與修復試點示范。開展生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范。推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。

　　繼續(xù)加大合同能源管理項目資金支持力度，協(xié)調(diào)稅務部門出臺落實稅收優(yōu)惠政策的具體實施細則。加強節(jié)能資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金要向?qū)崿F(xiàn)節(jié)能目標有重要支撐作用的領域、地方傾斜。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，推廣高效照明產(chǎn)品1.5億只、高效電動機500萬千瓦。結(jié)合生態(tài)文明建設和城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范實施范圍。研究推行節(jié)能量交易。

    （八）提高全民節(jié)能減排意識

　　深入開展節(jié)能減排全民行動，抓好家庭社區(qū)、青少年等十個專項行動開展?？偨Y(jié)節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動成果。在全社會倡導崇尚文明節(jié)約、反對奢侈浪費的生活風尚，推動樹立綠色生活和綠色消費理念。反對食品浪費，起草《關(guān)于開展反食品浪費行動的通知》，建議請中辦、國辦印發(fā)實施。