[原創(chuàng)]4.7萬億公路網規(guī)劃能否成為水泥行業(yè)下一場“盛宴”？

　　6月20日上午，國務院新聞辦公室就《國家公路網規(guī)劃（2013年-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）舉行新聞發(fā)布會，交通運輸部總規(guī)劃師戴東昌、發(fā)展改革委基礎產業(yè)司司長黃民介紹了《規(guī)劃》的有關情況。《規(guī)劃》中讓人眼前一亮的是幾組總體數(shù)字：普通國道規(guī)模由10.6萬公里增加至26.5萬公里，翻一番；國家高速公路的里程提高了到11.8萬公里，較之前的8.5萬公里提高了3.3萬公里（算上展望線則是5.1萬公里）；總的投資大約是4.7萬億，其中普通國道大概是2.2萬億，國家高速公路大約需要2.5萬億。
　　4.7萬億似乎很容易讓人聯(lián)想到之前經濟刺激的“四萬億”經濟刺激，水泥行業(yè)人士看到這個數(shù)據(jù)可能會引起“機會來了”的誤判。由于《規(guī)劃》全文尚未公布，筆者從新聞發(fā)布會上公布的一些數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)有三點需要水泥行業(yè)內人士理性認識：1、4.7萬億是規(guī)劃的全部投資，時間跨度最長可達17年，而不是短期一年兩年的投資。2、從高速公路建設現(xiàn)狀出發(fā)今后高速公路的建設能否像2004年《國家高速公路網規(guī)劃》頒布之后的幾年一樣快呢？這似乎令人有些擔憂。3、公路建設資金壓力早就顯現(xiàn)，能否在短期內得到有效解決，大多數(shù)人似乎仍持悲觀態(tài)度。下面筆者從公路建設速度及資金兩個方面闡述上述的擔憂。
　　1、公路建設速度
　　《規(guī)劃》顯示未來我國公路網總規(guī)模達到580萬公里，其中高速公路規(guī)劃里程達到11.8萬公里，展望線1.8萬公里，普通國道達到26.5萬公里，那么其余的公路里程（包括省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道等）就要達到539.9萬公里；截止到2012年年底我國高速公里里程達到9.62萬公里，普通國道達到10.54萬公里，其余公路里程達到406.42萬公里。也就是說要想達到規(guī)劃目標從2013年起高速公路還需要新增3.98萬公里（包括展望線），普通公路還要增加156.25萬公里，其中普通國道還要增加15.96萬公里，其余公路里程還需增加136.31萬公里（以下分析將公路建設分為高速公路和普通公路兩種，普通公路包括普通國道以及省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道、專用公路等其他公路）。
　　2004年的《國家高速公路網規(guī)劃》在建高速公路1.6萬公里、待建4.4萬公里，即總建設達到6萬公里；此次《規(guī)劃》中高速公路在建高速公路1.7-2.5萬公里，待建2.5-3.3萬公里，總建設規(guī)模為5萬公里，建設規(guī)模比當初減少1萬公里。從建設速度來看，過去二十年我國高速公路的建設在經歷從無到有的重大變化后從“十五”后期開始增速保持在20%以下，普通公路建設則除了2000年和2005年出現(xiàn)大幅度增長之外近20年保持在3%左右的增速平穩(wěn)發(fā)展。

　　不同國家公路里程增速狀況下規(guī)劃目標實現(xiàn)的年份，見下表：

　　如上表顯示，高速公路的規(guī)劃目標最晚實現(xiàn)年份為2020年，即“十三五”末，最早實現(xiàn)年份為2015年。高速公路展望線最晚實現(xiàn)年份為2022年，普通公路最晚實現(xiàn)年份為2027年。
　　高速公路建設投資規(guī)模為2.5萬億，按照最快速度2015年實現(xiàn)目標則今后年均投資規(guī)模達到1萬億，然而近20年年均增速為24%，在當前的經濟發(fā)展現(xiàn)狀下以及國家對今后經濟發(fā)展結構調整的背景下高速公路建設速度不可能會有高達20%的速度，10年及5年年均增速更符合顯示，即到2017年實現(xiàn)規(guī)劃目標，那么投資規(guī)模為5500億左右。
　　普通公路建設投資規(guī)模2.2萬億，按照最快速度到2016年實現(xiàn)目標則今后年均投資規(guī)模達到6300億左右；按照最慢速度到2027年實現(xiàn)目標則今后年均投資規(guī)模為1500億左右。由于近10年及近20年中有兩年增速異常偏高因此得出的年均增速較高，分別為7.3%、9.8%，5年年均增速及剔除變化幅度偏高的兩個年份的20年平均增速較為合理，分別為3.07%、3.18%，因此如果按合理程度來規(guī)劃實現(xiàn)年份為2023年，今后年均投資規(guī)模為2100億左右。
　　這只是基于歷時數(shù)據(jù)及歷史建設速度得出的結論，而對于《規(guī)劃》發(fā)布之后的建設速度是增是減還要結合資金面來看。
　　2、資金面
　　從資金規(guī)模來看，2004年的《國家高速公路網規(guī)劃》總建設規(guī)模為6萬公里，規(guī)劃投資總額2.2萬億。規(guī)劃中表示預計在2010年前平均每年投資規(guī)模在1400~1600億元，每年合理的資本金需求規(guī)模在700~800億元左右。然而現(xiàn)實情況是“十一五”高速公路建設累計完成投資2.2萬億，及每年平均完成4400億元左右，與當初的規(guī)劃規(guī)模相差較多。這也就意味這此次規(guī)劃的4.7萬億可能與今后的實際投資額差距較大，按照“十一五”的實際投資額與規(guī)劃規(guī)模相比的比例來計算實現(xiàn)此次規(guī)劃中高速公路的投資額可能會達到5~7.5萬億；相應地普通國道投資實際規(guī)模可能與規(guī)劃規(guī)模的差距沒有高速公路大，假設實際投資為規(guī)劃投資規(guī)模的兩倍，那總體的4.7萬億投資規(guī)?？赡茉趯嶋H建設中就變?yōu)樾枰?.4~11.9萬億。[Page]
　　另外，從交通建設資金來源來看，自籌資金是大頭。2011年道路運輸業(yè)資金來源中道路運輸業(yè)的占比為44.55%；其次是國內貸款，占比30%；國家預算內資金只有投資總規(guī)模17%的比例，且在近幾年中除了2009年其余幾年的比例在10%-16%之間。

　　也就是說未來公路網的建設占絕大部分規(guī)模的資金來源是靠國內貸款及企業(yè)其他融資渠道來完成。從近幾年銀行中長期貸款走向來看，交通運輸業(yè)的貸款量增速不斷下滑。與投資收益期相對較長的交通運輸業(yè)相比，銀行更熱衷于將有限的貸款投放于見效快的行業(yè)。

　　這給未來公路建設資金的籌集帶來更大的壓力，盡管很早之前就在呼吁公路建設資金融資渠道多元化的問題，但是截止到目前仍然沒有行之有效的方法。2011年交通部發(fā)布的前三季度交通運輸行業(yè)經濟運行情況表明“交通建設資金緊張狀況緩解難度大，在國家抑制通貨膨脹背景下，由于貨幣政策調整、融資平臺清理等政策共同作用，公路等基礎設施建設資金緊張。信貸資金進一步趨緊，國內貸款在到位資金中占比明顯低于往年平均水平，特別是新開工項目貸款到位率偏低?！?012年的總體判斷是“資金供求矛盾要2011年突出，建設資金依然緊張”。從2012年第三季度開始交通固定資產投資規(guī)模實現(xiàn)正增長，但如果沒有國家政策性支持貸款的支撐如此巨額的投資需求仍是一大難題。
　　3、公路網規(guī)劃拉動水泥需求分析
　　從歷史數(shù)據(jù)來看，公路建設水泥消耗量占總量的20%左右，其中高速公路水泥消耗量占總量約3%左右，普通公路水泥消耗量占總量17%左右。

　　按照前面的分析，高速公路規(guī)劃目標實現(xiàn)年份為2017年，普通公路實現(xiàn)規(guī)劃目標的年份為2023年，那么公路網規(guī)劃每年的水泥需求量為1.43億噸。

　　這對于當前水泥年產量在20億噸以上的中國水泥行業(yè)來說拉動力似乎小了一點，因此水泥行業(yè)不應對于此次的規(guī)劃盲目熱情高漲。