浙江麗水商品混凝土行業(yè)亂象調(diào)查實(shí)錄

　　蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)是麗水市的旅游名鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi) 4A級景區(qū)古堰畫鄉(xiāng)每天都要接待大批來自國內(nèi)外游客，然而當(dāng)你從麗水欣然前往的時候，首先迎接你的不是勝景，而是矗立在高速路旁的一座占地約25畝的混凝土攪拌站。這樣一座嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的企業(yè)如何成為景區(qū)的“迎賓”？5月中旬，記者專程前往浙江麗水調(diào)查采訪。

　　企業(yè)以租代征違法侵占土地?fù)?jù)了解，該“迎賓企業(yè)”名為：麗水市中凱新型建材有限公司（下稱中凱）。是大港頭鎮(zhèn)招商引資的外來企業(yè)。2012年5月起動工建設(shè)，目前已建成投產(chǎn)。

違法占地25畝的麗水市中凱新型建材有限公司

　　“別看中凱是招商引資來的，可它確是一家沒有合法手續(xù)的違法企業(yè)?！笔虼迕襦嵞掣嬖V記者，“中凱的土地根本沒有經(jīng)過審批?！?

　　帶著村民反映的情況，記者來到了大港頭鎮(zhèn)政府。

　　鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人告訴記者，中凱的土地是企業(yè)自行向村里農(nóng)民租用的，當(dāng)時并沒有向鎮(zhèn)里打過招呼，項(xiàng)目在鎮(zhèn)政府引資之前就已經(jīng)落地了。

　　鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人的話記者從石候村黨支部書記那里得到了證實(shí)：“中凱用地是經(jīng)生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)戶簽訂協(xié)議的，期限為15年，石候村委會也是后來才知道，經(jīng)過村民代表大會同意才蓋章的?！?

　　“以租代征是否合法？”面對記者的提問，大港頭鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人沉默了。

　　“其實(shí)在蓮都以租代征的混凝土企業(yè)并不止中凱一家，還有嘉城也一樣，”鄭某還告訴記者，“更嚴(yán)重是嘉城占用的還是基本農(nóng)田?！?

嘉城混凝土違法占用基本農(nóng)田近30畝

　　在碧湖鎮(zhèn)的一片良田一角，記者見到了鄭某所提到的浙江麗水嘉城混凝土有限公司（下稱嘉城），蔥郁的菜地里矗立著兩條混凝土生產(chǎn)線，數(shù)百立方的砂石料堆滿了近30畝（目測）良田。

　　碧湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長胡春杰告訴記者：“嘉城違法占用基本農(nóng)田，2010年的時候，鎮(zhèn)里的執(zhí)法中隊(duì)查處過，當(dāng)時移交過公安，公安未受理。后來案件交到蓮都區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)后就沒有了下文，我也很是不解。”

　　部門有法不依 法律國策成擺設(shè)

　　面對企業(yè)的違法，執(zhí)法部門是如何作為？

　　5月20日，記者就中凱以租代征、違法占地采訪了蓮都區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大港頭中隊(duì)。

　　大港頭中隊(duì)負(fù)責(zé)人說：“中凱在開工挖地的時候我們就開始制止了，直到他手續(xù)到位才讓他繼續(xù)施工?！?

　　這是一份什么樣的手續(xù)？在記者的要求下，大港頭中隊(duì)負(fù)責(zé)人出示了一份2012年10月19日由麗水市人民政府發(fā)布的《麗水市人民政府專題會議紀(jì)要》【2012】100號。

　　《會議紀(jì)要》明確標(biāo)示：在沒有現(xiàn)行有效的限制進(jìn)入規(guī)定的情況下，本著依法行政的要求，原則同意中凱公司混凝土項(xiàng)目進(jìn)入麗水，蓮都區(qū)政府和市直相關(guān)部門要依照法律、法規(guī)，參照市區(qū)現(xiàn)有同類企業(yè)做好審批和服務(wù)工作。

　　依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十三條 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；第七十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。

　　“大港頭中隊(duì)非但沒有根據(jù)麗水市政府"要依照法律、法規(guī)，參照市區(qū)現(xiàn)有同類企業(yè)做好審批和服務(wù)工作。"的要求，依法行政，反而卻借《會議紀(jì)要》"原則同意中凱公司混凝土項(xiàng)目進(jìn)入麗水"為由，對中凱的違法行為視而不見，任其違法。肆意踐踏法律的國家尊嚴(yán)?！贝迕襦嵞硽鈶嵉卣f到。

　　中凱的違法，大港頭執(zhí)法中隊(duì)聽之任之，嘉城又是如何？

　　5月21日上午，記者前往了解嘉城違法的違法處罰。

　　分管碧湖中隊(duì)的張偉杰副局長（蓮都區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和麗水市執(zhí)法局蓮都區(qū)分局合并辦公）不在，他電話里告訴記者，嘉城的案子在2007年的時候已經(jīng)查處了，是由麗水市國土資源局查辦，要記者到市局了解。

　　然而，當(dāng)記者趕往麗水市國土資源局時又被告知是蓮都區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)查處的，要記者到蓮都區(qū)國土資源局。蓮都區(qū)國土資源局經(jīng)一圈了解后再次將記者“踢回”了市局執(zhí)法大隊(duì)。市局執(zhí)法大隊(duì)則以領(lǐng)導(dǎo)不在，要記者下午再去。

　　下午，記者應(yīng)約來到市局執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法大隊(duì)工作人員借了解情況走開。期間記者偶然接聽了該辦公室電話，得知07年的時候國土部門確實(shí)對嘉城進(jìn)行過查處，當(dāng)時查處面積是1800多平米（不足3畝），責(zé)令要求嘉城恢復(fù)土地性質(zhì)。

　　依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定征收基本農(nóng)田需報國務(wù)院批準(zhǔn)；《中華人民共和國刑法》第342條和最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，行為人非法占用耕地、林地等農(nóng)用地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地、林地等農(nóng)用地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的，應(yīng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。

　　然而在嘉城違法占地范圍內(nèi)，記者沒有看到任何復(fù)墾的耕地。也沒有任何責(zé)任人因?yàn)榍终蓟巨r(nóng)田受到刑事處罰。

　　5月24日，記者再次來到蓮都區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，張偉杰副局長表示，嘉城的案子將重新核查，如果確實(shí)存在違法，一定查處。而分管大港頭的王占祥也表示，中凱的案子在今年的3月已經(jīng)重新介入，將按照相關(guān)條款一步一步走程序。

　　侵占近30畝的基本農(nóng)田到了麗水市國土資源局為何只查處了1800多平米，2010年的案卷為何到了蓮都區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)就沒了下文？中凱、嘉城還涉及環(huán)保違法、質(zhì)量不合格等一系列問題，記者將進(jìn)一步深入調(diào)查、采訪，及時披露事情真相。