德國(guó)：限排減排軟硬兼施 值得借鑒

　　德國(guó)工業(yè)發(fā)達(dá)，在環(huán)保方面的努力備受全球矚目。記者日前采訪德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境局了解到，德國(guó)重在通過(guò)減少污染物排放來(lái)防治霧霾天氣，并完善應(yīng)急舉措和長(zhǎng)效機(jī)制，提高空氣質(zhì)量。

　　推行歐盟強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)硬軟措施到位自2005年1月1日起，歐盟對(duì)可吸入顆粒物(PM10)上限作出嚴(yán)格限制，規(guī)定空氣中 PM10 年均濃度不得高于40微克每立方米，日均濃度超過(guò)50微克每立方米的天數(shù)不得超過(guò)35天。一旦濃度超標(biāo)，歐盟成員國(guó)均有義務(wù)啟動(dòng)自己的“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”。

　　“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”減少可吸入顆粒物的方法主要有兩種：一是限制釋放顆粒物，例如車輛限行、限速、工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等，并設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，德國(guó)超過(guò)40個(gè)城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)耄欢峭ㄟ^(guò)技術(shù)手段減少排放，例如給汽車安裝微粒過(guò)濾裝置。德國(guó)于2007年立法補(bǔ)貼安裝微粒過(guò)濾裝置的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車，并對(duì)未安裝過(guò)濾裝置的車輛征收附加費(fèi)。

　　40多年前，穿過(guò)德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河泛著惡臭，兩岸森林遭受酸雨之害。而今，包括萊茵河流域在內(nèi)的德國(guó)多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了青山綠水，空氣清新，這與德國(guó)實(shí)施“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”密不可分。

　　歐盟對(duì)汽車尾氣排放設(shè)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，“歐4”和“歐5”標(biāo)準(zhǔn)分別于2005年和2008年開(kāi)始實(shí)施，因此成員國(guó)各級(jí)政府通過(guò)技術(shù)手段在汽車減排上發(fā)揮的空間不大，主要還是依靠限制排放的“硬措施”。

　　此外，德國(guó)還采取了一些“軟措施”，如呼吁民眾節(jié)能減排，使用節(jié)能家電、多搭乘公共交通以及騎車出行等。

　　在德國(guó)，大部分地區(qū)的空氣如今已十分潔凈，不過(guò)也有個(gè)別城市或地區(qū)可吸入顆粒物濃度有時(shí)會(huì)超出歐盟標(biāo)準(zhǔn)。一旦超標(biāo)，當(dāng)?shù)刂菡毰c市區(qū)政府合作，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況出臺(tái)系列應(yīng)對(duì)措施。

　　快速應(yīng)對(duì)污染強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境局發(fā)言人對(duì)記者說(shuō)，如果空氣出現(xiàn)嚴(yán)重污染，必須立即采取行動(dòng)快速應(yīng)對(duì)：一是對(duì)部分車輛實(shí)施禁行，或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車輛行駛；二是限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備；三是限制城市內(nèi)的建筑工地運(yùn)作。此外，還要注意避免燃燒木頭、焚燒垃圾等行為。

　　這位發(fā)言人說(shuō)，空氣污染嚴(yán)重可能導(dǎo)致市民出現(xiàn)呼吸道疾病、心血管疾病等健康問(wèn)題，老年人、兒童以及身體虛弱者更容易受到影響。因此，在空氣受到污染的城市，政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)會(huì)通過(guò)各種渠道告誡民眾盡可能待在室內(nèi)，減少外出，避免運(yùn)動(dòng)等體力消耗，并戴上口罩出行。

　　為減少霧霾天氣帶來(lái)的污染，除上述短期措施外，德國(guó)還采取一些長(zhǎng)效機(jī)制提高空氣質(zhì)量：

　　一、對(duì)所有機(jī)動(dòng)車設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)小汽車、輕型或重型卡車、大巴、摩托車等各類車輛都設(shè)定排放上限。1月4日，歐盟委員會(huì)新發(fā)布公告稱，對(duì)部分新款公交車和重型卡車執(zhí)行“歐6”排放新規(guī)。按照“歐6”標(biāo)準(zhǔn)，歐盟境內(nèi)部分公交車和重型卡車尾氣中的氮氧化物和顆粒物含量要比此前執(zhí)行的“歐5”標(biāo)準(zhǔn)分別低80%和66%。

　　二、嚴(yán)格大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)。2008年，歐盟投票通過(guò)《工業(yè)排放指令》，計(jì)劃于2013年開(kāi)始執(zhí)行。指令對(duì)于燃煤電廠的氮氧化物、二氧化硫和顆粒物的排放制定更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)指令，燃煤電廠的運(yùn)營(yíng)商必須出示“可行的最佳技術(shù)”證明對(duì)環(huán)境影響的減少，以此獲得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的許可，否則將被關(guān)停。但是，在強(qiáng)化燃煤電廠排放監(jiān)管的同時(shí)，歐盟也賦予成員國(guó)一定靈活性。

　　三、規(guī)定機(jī)械設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。自2011年1月起，歐洲對(duì)部分柴油發(fā)動(dòng)機(jī)非道路機(jī)械執(zhí)行新排放標(biāo)準(zhǔn)，為滿足限值，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)必須配備微粒過(guò)濾器。

　　提升環(huán)保意識(shí)人與自然和諧德國(guó)民眾認(rèn)識(shí)到減少排放人人有責(zé)，樹(shù)立了較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，如工廠自覺(jué)減少排污，農(nóng)戶借力生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化飼養(yǎng)種植方法，居民生活多使用可再生能源等。

　　“德國(guó)人的環(huán)保工作相當(dāng)?shù)轿??！眮?lái)德國(guó)13年，目前在北萊茵-威斯特法倫州首府杜塞爾多夫做藥劑師的汪楠告訴記者，在德國(guó)，一直都是藍(lán)天白云，雖然夏季以雨季居多，但藍(lán)天是不變的。汪楠說(shuō)，魯爾工業(yè)區(qū)位于他所在的北萊茵-威斯特法倫州境內(nèi)，該州城市科隆一直以來(lái)工業(yè)發(fā)達(dá)，以致科隆大教堂曾長(zhǎng)期受到工業(yè)廢氣和酸雨的污染，周身變成了黑色。德國(guó)也經(jīng)歷過(guò)環(huán)境治理的陣痛，德國(guó)人環(huán)保意識(shí)的提升也有一段歷程。

　　隨著時(shí)間推移，德國(guó)人對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視。例如樹(shù)木是城市里最重要的公共財(cái)產(chǎn)之一，受法律嚴(yán)格保護(hù)。如果想移動(dòng)或砍伐任何樹(shù)木，都要向政府申請(qǐng)，否則就違法。德國(guó)很多大城市中心設(shè)有自然保護(hù)區(qū)，如科隆大學(xué)附近就是綿延幾公里的草坪和綠樹(shù)，很多大學(xué)生課余時(shí)間在上面踢足球。這里不但草坪常綠，而且野生的兔子窩隨處可見(jiàn)，人與自然的關(guān)系非常融洽。