[原創(chuàng)]低碳城市發(fā)展與水泥窯協(xié)同處置廢棄物相互促進(jìn)

2012年12月21日，由工業(yè)生產(chǎn)力研究所主辦的主題為《水泥行業(yè)協(xié)同處置城市固體廢棄物》的工業(yè)效能沙龍活動在北京舉行，沙龍邀請了水泥窯協(xié)同處置廢棄物、低碳城市、垃圾處置等方面的專家作了主題報告，并針對專家所講內(nèi)容進(jìn)行了熱烈的討論。中國水泥協(xié)會副秘書長、《中國水泥》雜志總編張建新參加了此次沙龍，并對水泥窯協(xié)同處置廢棄物這一主題發(fā)表了意見。 

沙龍活動現(xiàn)場

水泥窯協(xié)同處置廢物在美國、歐洲已有20多年的發(fā)展歷史，在中國等發(fā)展中國家仍然處于起步階段。工業(yè)生產(chǎn)力研究所中國項目宣傳專員劉穎以美國與歐盟為例，介紹了水泥行業(yè)協(xié)同處置城市固體廢棄物及污泥的國際最佳實踐，GTZ/Holcim（2006）提出了水泥行業(yè)協(xié)同處置廢棄物是需要遵循的五大基本原則：1、協(xié)同處置必須遵守廢物管理體系；2、應(yīng)當(dāng)避免額外排放以及對人體健康造成負(fù)面影響；3、水泥產(chǎn)品的質(zhì)量需保持不變；4、從事協(xié)同處置的公司必須具備相應(yīng)的資質(zhì)；5、協(xié)同處置的實施需要考慮國情。許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了廢棄物管理總體法律框架，為協(xié)同處置與廢棄物管理體系的結(jié)合提供了基礎(chǔ)，這是非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。

在國內(nèi)，水泥窯協(xié)同處置廢棄物有一些案例，例如，新北水、華新、海螺，他們都有各自的協(xié)同處置方法，但面臨的同一個現(xiàn)實是相關(guān)法規(guī)、監(jiān)管的缺失以及協(xié)同處置為企業(yè)帶來的經(jīng)營效益基本處于虧損或不盈利狀態(tài)。中國建筑材料科學(xué)研究總院劉姚軍工程師在沙龍上介紹了新北水、華新和海螺的水泥窯處置廢棄物實踐，她介紹到國家環(huán)保局目前組織制定水泥窯協(xié)同處置危險廢棄物方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布征求意見稿，國家國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)，由中國建筑材料科學(xué)研究總院承擔(dān)的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)規(guī)范》的制訂工作也正在進(jìn)行中。這些將為水泥窯協(xié)同處置廢棄物領(lǐng)域增添有力的規(guī)范指導(dǎo)作用。同時，劉姚軍將水泥窯協(xié)同處置城市廢物與低碳城市建設(shè)相結(jié)合，指出水泥行業(yè)在低碳城市建設(shè)中可以執(zhí)行的碳減排措施：替代原料、替代燃料、增加混合材摻量、余熱發(fā)電、處置廢物、工藝過程優(yōu)化、能源管理。同時水泥窯協(xié)同處置城市廢物對于低碳城市建設(shè)具有反作用：推動資源的合理利用、促進(jìn)綠色市政技術(shù)的應(yīng)用、促進(jìn)低碳節(jié)能材料的使用、樹立低碳生活理念。

磐石能源研究所毛達(dá)通過自己的實踐為大家介紹了我國生活垃圾的管理現(xiàn)狀，目前我國生活垃圾的特點是：產(chǎn)生量巨大，增長迅速，但存在統(tǒng)計缺陷；填埋為主，焚燒比例顯著增長，簡易堆放比例仍很高，但統(tǒng)計外隨意處置量難以計數(shù)；垃圾投放混合嚴(yán)重，水分高，有害物含量高，不適合高效再利用和分類處理；混合垃圾處理（混合填埋、混合堆肥、混合焚燒）都產(chǎn)生了不可忽視的污染問題；露天堆放和焚燒嚴(yán)重侵?jǐn)_城鄉(xiāng)居民生活；大城市垃圾向其他地方轉(zhuǎn)移，可回收物處理二次污染嚴(yán)重。垃圾處理過程中存在很多問題，例如法規(guī)體系偏重末端處理，且缺乏內(nèi)在一致性和相互協(xié)調(diào)性；多頭管理，但由建設(shè)部門主導(dǎo)；地方實際治理工作本末失衡，末端處理投入加大，垃圾分類和資源化推進(jìn)困難；末端處理監(jiān)管不足；垃圾管理在政府工作序列的位置有待提高；政府與公眾相互交流不足等。在未來發(fā)展趨勢中，毛達(dá)提出中國已經(jīng)走到了一個十字路口，地方政府與公眾需要考慮兩種垃圾管理模式的選擇：節(jié)約+減毒+分類投放/處理=環(huán)境和健康影響最小化VS浪費+用毒+混合投放/處理=環(huán)境和健康影響難控制。同時政府在相關(guān)法規(guī)建設(shè)、規(guī)劃、管理、監(jiān)管、信息公開等等方面要有更多的改善和改革，更廣泛、更深入的公眾參與是根本。

《中歐低碳與可持續(xù)城市發(fā)展伙伴關(guān)系》項目經(jīng)理張楚指出，城鎮(zhèn)化與能源消耗、二氧化碳排放呈線性關(guān)系。中國的城鎮(zhèn)化率不斷提高使得城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，所消耗的能源、資源不斷增加，排放的廢棄物也不斷增加；同時由于人口的聚集，城市也成為資源的聚集地，能夠為低碳發(fā)展提供一些解決方案。張楚介紹了與成都締結(jié)了城市伙伴關(guān)系的德國伯恩的低碳發(fā)展?fàn)顩r，從低碳城市建設(shè)的依據(jù)到排放指標(biāo)監(jiān)測，伯恩都有比較完善的法規(guī)和監(jiān)測體系?！吨袣W低碳與可持續(xù)城市發(fā)展伙伴關(guān)系》項目基于成都和波恩締結(jié)的城市伙伴關(guān)系基礎(chǔ)，由英國E3G、德國Germanwatch、成都新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院、成都河流研究會等單位和NGO組織共同發(fā)起并實施，希望借助伯恩的低碳建設(shè)體系推動程度的低碳城市發(fā)展；另一方面，項目計劃在雙流縣建立一個跨部門的、多方參與的中歐低碳合作平臺，旨在共同探討低碳可持續(xù)發(fā)展合作，參與并幫助成都及雙流政府制定和實施區(qū)域性或行業(yè)性低碳發(fā)展戰(zhàn)略；同時在湖北武漢也在做一些相關(guān)規(guī)劃。

世界資源研究所的雷紅鵬介紹了他所負(fù)責(zé)的可持續(xù)及宜居城市項目，該項目計劃在中國、印度和巴西建立低碳城市模型，開發(fā)建設(shè)環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的城市化的路徑，項目由卡特彼勒基金會支持，為期五年，共計1250萬美金。項目在中國選擇了青島和成都率先展開試點，該項目的進(jìn)行可分為三個部分，一是城市低碳、應(yīng)對氣候變化的部分，二是城市交通的部分，三是城市水的部分。目前項目的主要內(nèi)容是做成都市低碳發(fā)展藍(lán)圖的規(guī)劃，首先是目前的城市能耗、排放狀況的識別；第二步是提供一個未來的發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)圖（2030年），設(shè)置低碳目標(biāo)；第三步就是與各個行業(yè)的專家討論行業(yè)如何實現(xiàn)低碳目標(biāo)。

各領(lǐng)域?qū)＜易鐾曛黝}報告及項目介紹后開始了沙龍的自由討論，在討論中中國水泥協(xié)會副秘書長、《中國水泥》雜志總編張建新表示在一些發(fā)達(dá)國家水泥窯協(xié)同處置廢棄物的技術(shù)和應(yīng)用已經(jīng)較為成熟，但在中國由于市場環(huán)境比較復(fù)雜，水泥窯協(xié)同處置廢棄物尚未實現(xiàn)系統(tǒng)工程的形成。張建新介紹了在臺灣考察的垃圾處置工廠的情況，他表示臺灣的城市垃圾情況與大陸比較相近，處置方法上可以借鑒和學(xué)習(xí)。國內(nèi)水泥企業(yè)進(jìn)行廢棄物處置面臨資金流、物流、政策等方面的障礙，企業(yè)對于協(xié)同處置廢棄物也保持即看好又有保留的態(tài)度，因此，只有解決好上述三個問題水泥窯協(xié)同處置廢棄物才能有更好的發(fā)展。

最后沙龍主辦方工業(yè)生產(chǎn)力研究所的中國項目首席代表陳冬梅表示工業(yè)生產(chǎn)力研究所一方面在梳理全球包括中國的最佳實踐，另一方面在建立專家網(wǎng)絡(luò)，同時也在打造一個專門針對中國的與NGO（Non-Governmental Organization）及行業(yè)媒體合作的平臺，希望這個平臺能夠發(fā)揮媒體的積極帶動作用，用獨立的第三方代表一些公眾利益的角度來看待工業(yè)節(jié)能減排中以及特定行業(yè)發(fā)展中的問題，工業(yè)生產(chǎn)力研究所會盡可能給與支持和推動。

經(jīng)過將近兩個小時的熱烈討論，大家各自抒發(fā)了對于低碳城市發(fā)展目標(biāo)的看法，同時也表達(dá)了對于水泥窯協(xié)同處置廢棄物的意見。中國水泥網(wǎng)一直以來都對于水泥行業(yè)的發(fā)展趨勢加以關(guān)注，協(xié)同處置廢棄物是水泥行業(yè)未來發(fā)展的亮點之一，中國水泥網(wǎng)就此主題召開了多次大型會議，總結(jié)了各個層次各個方面的不同聲音和看法。低碳城市建設(shè)成為未來有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)主題之一，中國水泥網(wǎng)將一如既往地關(guān)注水泥行業(yè)的節(jié)能減排低碳之路與協(xié)同處置城市廢棄物相關(guān)主題。