[獨家]“環(huán)境準入”閥門擰緊 水泥企業(yè)當(dāng)重視

　　關(guān)于水泥行業(yè)準入，從2009年9月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）提出對確有必要建設(shè)的水泥建設(shè)項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準，到2010年11月工信部發(fā)布以“抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主旨的《水泥行業(yè)準入條件》，對新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上停止核準新建擴大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行，水泥準入門檻不斷抬高。

　　而2012年12月5日發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）第三部分到第七部分是針對“大氣污染防治形勢與挑戰(zhàn)”所應(yīng)采取的重大舉措。在舉措中將“統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局”擺在了首位。在這項措施中第（一）分項是“明確區(qū)域控制重點，實施分區(qū)分類管理”，劃定了重點區(qū)域，而第（二）、（三）項則是措施。措施中首先提出要“嚴格環(huán)境準入，強化源頭管理”，共有4個具體實施內(nèi)容，放在第一位的是“嚴格控制高耗能、高污染項目建設(shè)”，第二位的是“嚴格控制污染物新增排放量”。

　　《規(guī)劃》要求，重點控制區(qū)嚴格限制水泥行業(yè)中的高污染項目。城市建成區(qū)、地級及以上城市市轄區(qū)禁止新建建材行業(yè)中的高污染項目。上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川等嚴格控制水泥產(chǎn)能擴張，實施等量或減量置換落后產(chǎn)能。這些要求完全可以視為水泥行業(yè)準入的補充條件。

　　《規(guī)劃》要求，把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵的項目（水泥顯然在內(nèi)），實行污染物排放減量替代，實現(xiàn)增產(chǎn)減污；對于重點控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標城市，新建項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；一般控制區(qū)實行1.5倍削減量替代。這些要求明確了，即使符合水泥生產(chǎn)線準入條件，當(dāng)?shù)剡€必須“擠”出或1.5倍、或2倍的現(xiàn)役源削減量，達不到這一前置條件，新建水泥項目環(huán)評審批沒“門”，自然項目建設(shè)也沒“戲”。

　　2011年，全國水泥產(chǎn)量20.63億噸，僅占28.97億噸產(chǎn)能的71%左右，約有29%的產(chǎn)能處于抑制狀態(tài)，產(chǎn)能過剩的問題較為明顯，而就項目談項目、就一小區(qū)域評價項目，提出一個項目，可行一個項目是造成水泥產(chǎn)能過剩的主要原因之一。把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，意味著新建排放氮氧化物、工業(yè)煙粉塵等水泥項目，嚴格的環(huán)評審批成為頭等重要的環(huán)節(jié)，這對輕視環(huán)評的水泥企業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)能起到一定的震懾作用。

　　回過頭看，盡管人人皆知環(huán)評審批為建設(shè)項目前期工作的重要“控制閥”，但依舊存在有“未批先建”、“邊建邊報”的水泥項目，環(huán)評的有效性和權(quán)威性大打折扣不說，地區(qū)水泥產(chǎn)能遠高于實際需求，從而加劇產(chǎn)能過剩，不利于水泥行業(yè)健康長遠發(fā)展。加上某些地方招商引資“見錢眼開”、“來的都是‘鳥’”，導(dǎo)致環(huán)評在實際操作過程中難以有效落實，甚至成了走走形式，過過場而已。

　　《規(guī)劃》明確要求，對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供水、供電。一連串的“不得”，對不少涉及機構(gòu)的嚴格要求，進一步擰緊了“環(huán)境準入”這道控制閥。

　　水泥企業(yè)當(dāng)認識建設(shè)項目環(huán)評審批是保證和改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要一環(huán)?！兑?guī)劃》要求，新建水泥生產(chǎn)線項目必須采取低氮燃燒工藝，安裝袋式除塵器及煙氣脫硝裝置，滿足排放標準要求。在重點控制區(qū)內(nèi)新建水泥重污染項目還必須滿足大氣污染物排放標準中特別排放限值要求，這就使“環(huán)境準入”這道控制閥在重點控制區(qū)緊上加緊，可見我國大氣污染治理確實已到了刻不容緩的境地。

　　近日，本網(wǎng)參與了“2012臺泥媒體寶島環(huán)保行”，在此將臺泥倡導(dǎo)的“環(huán)保是責(zé)任，不是成本”，與水泥企業(yè)共勉。