發(fā)揮內(nèi)河水運價值 高質(zhì)量推動西部陸海新通道建設(shè)

2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，在推動西部大開發(fā)形成新格局中，賦予西部陸海新通道艱巨使命。去年12月、今年4月，習近平總書記先后考察廣西壯族自治區(qū)和重慶市，均提及西部陸海新通道建設(shè)。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。新發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推動，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全成為新要求，西部大開發(fā)仍將堅定不移推進，西部陸海新通道在西部大開發(fā)中的支撐作用將進一步增強，西部陸海新通道建設(shè)處于重要的歷史機遇期和戰(zhàn)略窗口期。

近年來，中交水規(guī)院深度參與了“世紀工程”平陸運河的規(guī)劃建設(shè)，承擔了珠江流域和廣西、云南、貴州等西部陸海新通道沿線地區(qū)多個內(nèi)河水運項目前期工作。在“十五五”規(guī)劃前期研究陸續(xù)啟動之際，中交水規(guī)院總結(jié)實踐經(jīng)驗，就充分發(fā)揮內(nèi)河水運在西部陸海新通道中的價值、高質(zhì)量建設(shè)西部陸海新通道獻計獻策。

內(nèi)河水運對西部陸海新通道建設(shè)意義重大、價值突出

西部陸海新通道鏈接國內(nèi)國際循環(huán)，有效銜接“一帶一路”，在推動西部地區(qū)更好融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中肩負重要使命。立足新發(fā)展階段，西部陸海新通道發(fā)展應在破解西部地區(qū)物流難題的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)以大通道促進大流通、集聚大產(chǎn)業(yè)，催生新興產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，開辟跨境合作新空間，培育西部地區(qū)參與國際國內(nèi)合作新優(yōu)勢，帶動西部地區(qū)主動對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，更好融入全球產(chǎn)業(yè)格局。

從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟史上一個重要規(guī)律，也是許多發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中的共同經(jīng)歷，說明內(nèi)河水運在引導產(chǎn)業(yè)布局、支撐高水平對外開放方面具有巨大潛力。充分激發(fā)內(nèi)河水運價值，能夠進一步強化西部陸海新通道在引領(lǐng)重構(gòu)西部地區(qū)開放型經(jīng)濟新體系中的作用，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，更好服務國家重大戰(zhàn)略和西部地區(qū)開發(fā)開放。

新發(fā)展階段，西部陸海新通道面臨高質(zhì)量建設(shè)新要求，內(nèi)河水運價值不可忽略。西部地區(qū)占我國國土面積七成多，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重，建設(shè)中國式現(xiàn)代化和實現(xiàn)“三個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全）均離不開西部地區(qū)的支撐。當前，西部大開發(fā)的重點任務是進一步形成大保護大開放高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，因此對西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)揮開放引領(lǐng)、開發(fā)支撐作用提出更高要求。

現(xiàn)行《西部陸海新通道總體規(guī)劃》更加強調(diào)發(fā)揮鐵路在陸路運輸中的骨干作用和港口在海上運輸中的門戶作用。隨著珠江水系高等級航道系統(tǒng)開發(fā)、有序推進和平陸運河建設(shè)，內(nèi)河水運在西部陸海新通道中的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，依托運能大、成本低、占地省、能耗小、環(huán)境友好等比較優(yōu)勢，新發(fā)展階段，內(nèi)河水運有能力和條件在西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用。

西部陸海新通道水運通路構(gòu)建面臨難得歷史機遇

國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架構(gòu)建，推動內(nèi)河水運加快補齊短板、打通堵點卡點。近年來，《關(guān)于加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》陸續(xù)發(fā)布，分解落實加快建設(shè)交通強國目標任務。今年2月，中央財經(jīng)委員會第四次會議提出，必須有效降低全社會物流成本、優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化主干線大通道。推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低全社會物流成本將是“十五五”期交通運輸行業(yè)重要任務之一。

當前，內(nèi)河水運仍是我國綜合交通體系的短板，西部陸海新通道綜合交通體系亦是如此，內(nèi)河水運發(fā)展仍存在堵點卡點較為突出、水系不連通等問題?！笆逦濉逼诩拔磥磔^長一段時間，內(nèi)河水運將圍繞聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，進一步優(yōu)化提升設(shè)施網(wǎng)絡，打通堵點卡點，為西部陸海新通道構(gòu)建內(nèi)河水運通路創(chuàng)造條件。

平陸運河和珠江水系高等級航道開發(fā)形成較好基礎(chǔ)，西部陸海新通道水運通路構(gòu)建時不我待。當前，平陸運河工程建設(shè)正加緊推進，計劃2026年年底主體工程完工、具備通航條件；西江航運干線已達到Ⅱ級及以上通航標準，待南寧（牛灣）至貴港段3000噸級航道工程建設(shè)完成后，將全線建成Ⅰ級航道；右江百色樞紐通航設(shè)施已開工建設(shè)，云南水運出省通道即將打通；紅水河龍灘水電站通航設(shè)施工可已獲得批復，水運將實現(xiàn)直接連通貴州；柳黔江、紅水河、融江、都柳江、左江等支線航道擴能升級也正在或即將推進。

平陸運河與珠江水系干支線航道將形成覆蓋廣泛的水運網(wǎng)絡，西南地區(qū)能夠直接通過江海聯(lián)運出海，改變以往以海鐵、海公聯(lián)運出海為主的結(jié)構(gòu)，為西部陸海新通道開辟水運新方式創(chuàng)造難得條件，西部陸海新通道水運通路建設(shè)正迎來歷史性契機。

高質(zhì)量建設(shè)西部陸海新通道水運通路

加強西部陸海新通道水運系統(tǒng)頂層設(shè)計，與沿線內(nèi)河水運開發(fā)協(xié)同推進，為降本筑牢根基。加強西部陸海新通道高等級航道和港口樞紐體系規(guī)劃布局，在西部陸海新通道新一輪規(guī)劃編制時，在空間布局中統(tǒng)籌納入水運通路，以綜合物流成本最低為根本出發(fā)點，按照先通后暢、重點整治、逐步提高的原則，打通水運通路沿線以及水運與其他交通方式間的堵點卡點，充分發(fā)揮水運對降低全社會物流成本的作用，激發(fā)水運通路在西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)中的價值。加強西部陸海新通道新一輪規(guī)劃編制與水運行業(yè)規(guī)劃、沿線省份規(guī)劃的協(xié)同，當前，正值“十五五”規(guī)劃前期謀劃關(guān)鍵時期，在“兩個綱要”的總體指導下，應加強西部陸海新通道新一輪規(guī)劃與全國水運“十五五”發(fā)展規(guī)劃及沿線省份綜合交通和水運發(fā)展中長期規(guī)劃、“十五五”規(guī)劃等的統(tǒng)籌，形成西部陸海新通道水運通路建設(shè)的合力。

推動西部陸海新通道交通、物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將交通、物流嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中整體謀劃，為提質(zhì)帶來變革。西部陸海新通道是物流通道，更是經(jīng)濟走廊，注重西部陸海新通道物流服務于沿線既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更應該注重西部陸海新通道水運、交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與西部地區(qū)生產(chǎn)力布局、開放格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向規(guī)劃的統(tǒng)籌融合。充分發(fā)揮水運通道沿線產(chǎn)業(yè)集聚能力強、輻射范圍廣的特點，按照現(xiàn)代通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟理念，以運輸物流通道及交通物流樞紐為載體，將西部陸海新通道打造成供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度關(guān)聯(lián)的國際貿(mào)易走廊和國際經(jīng)濟走廊，高效集聚各類資源要素，以物流、貿(mào)易帶動沿線地區(qū)參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工合作，引領(lǐng)沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新質(zhì)生產(chǎn)力布局，形成通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促物流的良性發(fā)展循環(huán)。

依托水運新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，進一步優(yōu)化完善西部陸海新通道物流運輸組織，為增效創(chuàng)造條件。加強水運領(lǐng)域信息技術(shù)應用和科技創(chuàng)新，以港口生產(chǎn)智能化、航道服務智慧化、船舶通航技術(shù)智能化等引領(lǐng)水運新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，打造先進、安全、高效、韌性的水運通路，更好地實現(xiàn)江海軟聯(lián)通。加強水運通路內(nèi)和跨方式間協(xié)作，提升西部陸海新通道物流運輸組織效率。推動水運通路港航閘聯(lián)合調(diào)度，構(gòu)建效能匹配的江海聯(lián)運生產(chǎn)作業(yè)信息化體系和政事企協(xié)同監(jiān)管平臺，最大限度發(fā)揮江海聯(lián)運效能。打破跨方式物流信息壁壘，深入推進物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升物流信息平臺在要素使用、資源配置和創(chuàng)新決策等方面的能力，提高重慶西部陸海新通道運營組織中心效能，打造北部灣港西部陸海新通道江海聯(lián)運物流組織中心。多元化組織西部陸海新通道物流運輸，加強西部陸海新通道與中歐班列的對接，拓展西部陸海新通道的輻射范圍，打通西部地區(qū)全方位開放、高效貫通的跨國物流大通道。助力沿線地區(qū)開拓發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易，賦予西部陸海新通道沿線港口中歐班列集結(jié)點等新功能，鞏固擴大西部地區(qū)開發(fā)開放成果。