國辦印發(fā)《推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》

    近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

    《行動計劃》要求，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為主戰(zhàn)場，以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，通過三年集中攻堅，實現(xiàn)全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸、水路貨運量較2017年增加5億噸、沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。到2020年，全國貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運輸量顯著提高，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。

    為實現(xiàn)工作目標(biāo)，《行動計劃》提出實施六大行動。

    一是鐵路運能提升行動。提升既有鐵路綜合利用效率，加快鐵路專用線建設(shè)，到2020年大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達(dá)到80％以上。建立健全靈活的運價調(diào)整機(jī)制，完善短距離大宗貨物運價浮動機(jī)制。

    二是水運系統(tǒng)升級行動。完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)。2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。

    三是公路貨運治理行動。強(qiáng)化公路貨運車輛超限超載治理，到2020年底，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%。大力推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化，推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。

    四是多式聯(lián)運提速行動。推進(jìn)具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)不同運輸方式間的有效銜接。支持各地開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建。

    五是城市綠色配送行動。推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)。制定新能源城市配送車輛便利通行等政策，并加大推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式。

    六是信息資源整合行動。加快建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺，提升物流信息服務(wù)水平。建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息運行監(jiān)測和報送機(jī)制。

    《行動計劃》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政策保障，積極落實財政和用地用海支持政策，確保運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。地方政府要盡快組織編制運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任落實到位。

    文件原文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知

國辦發(fā)〔2018〕91號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

國務(wù)院辦公廳

2018年9月17日

    （此件公開發(fā)布）

推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃

（2018—2020年）

    為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率、降低物流成本，制定本行動計劃。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動，重點突破、系統(tǒng)推進(jìn)，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下稱重點區(qū)域）為主戰(zhàn)場，以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有力支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好服務(wù)建設(shè)交通強(qiáng)國和決勝全面建成小康社會。

    （二）工作目標(biāo)。

    到2020年，全國貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長，重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。與2017年相比，全國鐵路貨運量增加11億噸、增長30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%；全國水路貨運量增加5億噸、增長7.5%；沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。全國多式聯(lián)運貨運量年均增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。

    （三）重點區(qū)域范圍。

    京津冀及周邊地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東、山西、遼寧、內(nèi)蒙古8?。▍^(qū)、市），長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽4省（市），汾渭平原包括山西、河南、陜西3省。

    二、鐵路運能提升行動

    （四）提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。加快實施《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快重點干線鐵路項目建設(shè)進(jìn)度，加快蒙華、京原、黃大等連接西部與華中、華北地區(qū)干線鐵路建設(shè)和改造，提升瓦日、邯黃等既有鐵路綜合利用效率，實施鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能，緩解部分區(qū)段貨運能力緊張，提升路網(wǎng)運輸能力。（中國鐵路總公司牽頭，發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、鐵路局參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

    （五）加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車制造等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線。簡化鐵路專用線接軌審核程序，壓縮接軌協(xié)議辦理時間，完善鐵路專用線共建共用機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本投入。合理確定新建及改擴(kuò)建鐵路專用線建設(shè)等級和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵新建貨運干線鐵路同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、開通配套鐵路專用線。到2020年，全國大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達(dá)到80％以上；重點區(qū)域具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例達(dá)到80%以上。（交通運輸部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （六）優(yōu)化鐵路運輸組織模式。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運力供給。優(yōu)化列車運行圖，豐富列車編組形式，加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)內(nèi)跨局組織協(xié)調(diào)，開發(fā)當(dāng)日達(dá)、次日達(dá)等多種運輸產(chǎn)品，實現(xiàn)車船班期穩(wěn)定銜接。在運輸總量達(dá)到一定規(guī)模的通道，開發(fā)鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達(dá)列車等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構(gòu)建快捷貨運班列網(wǎng)絡(luò)。研究推進(jìn)鐵路雙層集裝箱、馱背運輸產(chǎn)品開發(fā)，提升通道配套設(shè)施設(shè)備能力。充分發(fā)揮高鐵運能，在有條件的通道實現(xiàn)客貨分線運輸。（中國鐵路總公司牽頭，交通運輸部、發(fā)展改革委參與）

    （七）提升鐵路貨運服務(wù)水平。深化鐵路運輸價格市場化改革，建立健全靈活的運價調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。完善短距離大宗貨物運價浮動機(jī)制。規(guī)范鐵路專用線代維收費行為，推動降低專用線共用收費水平。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務(wù)收費行為，降低短駁成本。推動鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議，實現(xiàn)互惠共贏。推動鐵路運輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)。（中國鐵路總公司牽頭，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運輸部、鐵路局參與）

    三、水運系統(tǒng)升級行動

    （八）完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌優(yōu)化沿海和內(nèi)河集裝箱、煤炭、礦石、原油、液化天然氣、商品汽車等專業(yè)運輸系統(tǒng)布局，提升水運設(shè)施專業(yè)化水平。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以流域生態(tài)系統(tǒng)性保護(hù)為前提，增強(qiáng)長江干線航運能力，推進(jìn)西江干線和京杭運河山東段、江蘇段、浙江段航道擴(kuò)能改造，加快推進(jìn)長三角高等級航道整治工程。加強(qiáng)長江、西江、京杭運河、淮河重要支流航道建設(shè)。加快推進(jìn)三峽水運新通道等重大水運基礎(chǔ)設(shè)施工程前期論證工作。（交通運輸部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部參與）

    （九）推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)。加快實施《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)方案》、《“十三五”長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運建設(shè)實施方案》、《推動長江干線港口鐵水聯(lián)運設(shè)施聯(lián)通的行動計劃》，著力推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)。加強(qiáng)港區(qū)集疏港鐵路與干線鐵路和碼頭堆場的銜接，優(yōu)化鐵路港前站布局，鼓勵集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，加快港區(qū)鐵路裝卸場站及配套設(shè)施建設(shè)，打通鐵路進(jìn)港最后一公里。2020年全國沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率大幅提高，長江干線主要港口全面接入集疏港鐵路。（交通運輸部、發(fā)展改革委、自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （十）推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步規(guī)范港口經(jīng)營服務(wù)性收費，對實行政府定價的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)；對實行市場調(diào)節(jié)價的，督促落實價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收任何價外費用。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭集港運輸管理，2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。（交通運輸部、中國鐵路總公司、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、鐵路局參與）

    （十一）大力發(fā)展江海直達(dá)和江海聯(lián)運。積極推動寧波舟山港、上海港、深圳港、廣州港、連云港港以及長江干線港口等江海直達(dá)和江海聯(lián)運配套碼頭、錨地等設(shè)施技術(shù)改造。統(tǒng)籌江海直達(dá)和江海聯(lián)運發(fā)展，積極推進(jìn)干散貨、集裝箱江海直達(dá)運輸，實現(xiàn)集裝箱直達(dá)運輸班輪化發(fā)展。制定完善以江船出海為主的江海直達(dá)船舶規(guī)范，重點推進(jìn)江海直達(dá)散貨船和集裝箱船等船型研發(fā)及應(yīng)用。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部參與）

    四、公路貨運治理行動

    （十二）強(qiáng)化公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，重點加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等重點源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。嚴(yán)格落實治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求，統(tǒng)一公路貨運車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對大宗貨物運輸車輛超限超載的執(zhí)法力度。進(jìn)一步優(yōu)化完善公路治超網(wǎng)絡(luò)，推廣高速公路收費站入口稱重檢測，優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點布局，完善農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)科技治超，利用信息化手段加強(qiáng)車輛超限超載檢測，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”。繼續(xù)加強(qiáng)信用治超，嚴(yán)格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴(yán)重違法超限超載運輸當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。到2020年底，全國高速公路全面實施收費站入口稱重檢測，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局參與）

    （十三）大力推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，制定車輛退出計劃，按照標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、更新替代、循序漸進(jìn)的原則強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。開展中置軸汽車列車示范運行，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局參與）

    （十四）推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進(jìn)無車承運人試點工作，健全完善無車承運人法規(guī)制度，推動貨運物流平臺健康有序發(fā)展。到2020年，重點培育50家左右創(chuàng)新能力強(qiáng)、運營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無車承運人品牌企業(yè)。支持引導(dǎo)貨運大車隊、掛車共享租賃、甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式發(fā)展，發(fā)揮規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化運營優(yōu)勢，降低運輸成本，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運企業(yè)和個體運輸業(yè)戶。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，實現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（交通運輸部負(fù)責(zé)）

    五、多式聯(lián)運提速行動

    （十五）加快聯(lián)運樞紐建設(shè)和裝備升級。推進(jìn)具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設(shè)，加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和升級改造，加強(qiáng)不同運輸方式間的有效銜接。進(jìn)一步拓展高鐵站場貨運服務(wù)功能，完善貨運配套設(shè)施。有序推進(jìn)貨運機(jī)場建設(shè)，拓展完善機(jī)場貨運服務(wù)功能。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機(jī)具等升級改造，完善內(nèi)陸集裝箱配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。（交通運輸部、發(fā)展改革委、鐵路局、民航局、郵政局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （十六）加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運。鼓勵鐵路、港口、航運等企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)海運集裝箱通過鐵路集疏港。在環(huán)渤海、長三角、珠三角、北部灣和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點沿海區(qū)域和長江干線，打造“長途重點貨類精品班列+短途城際小運轉(zhuǎn)班列”鐵水聯(lián)運產(chǎn)品體系。鼓勵鐵路運輸企業(yè)增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升集裝箱箱管和綜合信息服務(wù)水平。（交通運輸部、中國鐵路總公司牽頭，發(fā)展改革委、鐵路局參與）

    （十七）深入實施多式聯(lián)運示范工程。加大對多式聯(lián)運示范工程項目建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)示范工程運行監(jiān)測，推動運輸組織模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)天津至華北、西北地區(qū)等六條集裝箱鐵水聯(lián)運示范線路建設(shè)。鼓勵骨干龍頭企業(yè)在運輸裝備研發(fā)、多式聯(lián)運單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。支持各地開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建。（交通運輸部、發(fā)展改革委牽頭，鐵路局、民航局、郵政局、中國鐵路總公司參與）

    六、城市綠色配送行動

    （十八）推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程。引導(dǎo)特大城市群和區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò)，完善干支銜接型物流園區(qū)（貨運樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點及配送車輛?？垦b卸配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。到2020年，在全國建成100個左右的城市綠色貨運配送示范項目。加大對示范項目物流園區(qū)（貨運樞紐）建設(shè)、新能源車輛推廣應(yīng)用、綠色物流智慧服務(wù)平臺建設(shè)等支持力度。（交通運輸部牽頭，公安部、商務(wù)部、財政部參與）

    （十九）加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例超過50%，重點區(qū)域達(dá)到80%。各地將公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。結(jié)合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在有條件的地區(qū)建立新能源城市配送車輛運營補(bǔ)貼機(jī)制，降低使用成本。在重點物流園區(qū)、鐵路物流中心、機(jī)場、港口等推廣使用電動化、清潔化作業(yè)車輛。（交通運輸部、工業(yè)和信息化部牽頭，公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、民航局參與）

    （二十）推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。充分發(fā)揮鐵路既有站場資源優(yōu)勢，完善干支銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運營組織模式，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產(chǎn)生活物資運輸中公鐵聯(lián)運的比例。在北京等大型城市組織開展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點，加快城市周邊地區(qū)鐵路外圍集結(jié)轉(zhuǎn)運中心和市內(nèi)鐵路站場設(shè)施改造，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系，及時總結(jié)經(jīng)驗并推廣應(yīng)用。（中國鐵路總公司、交通運輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    七、信息資源整合行動

    （二十一）加強(qiáng)多式聯(lián)運公共信息交換共享。加快建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺，實現(xiàn)部門之間、運輸方式之間信息交換共享。加強(qiáng)交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式綜合信息服務(wù)。加快完善鐵水聯(lián)運信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)業(yè)務(wù)單證電子化，促進(jìn)鐵路、港口信息共享，實現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達(dá)預(yù)確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、船期艙位預(yù)定等鐵水聯(lián)運信息互聯(lián)共享。到2019年底，沿海及長江干線主要港口實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換共享。到2020年底，基本建成全國多式聯(lián)運公共信息平臺。（交通運輸部、發(fā)展改革委、中國鐵路總公司牽頭，海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局、郵政局參與）

    （二十二）提升物流信息服務(wù)水平。升級國家交通運輸物流公共信息平臺，促進(jìn)鐵路、港口、航運和第三方物流等龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化貨物在途狀態(tài)查詢、運輸價格查詢、車貨動態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。（交通運輸部、發(fā)展改革委牽頭，鐵路局、民航局、郵政局、中國鐵路總公司參與）

    （二十三）加強(qiáng)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報送和監(jiān)測分析。研究建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系，探索相關(guān)分析方法。建立貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息運行監(jiān)測和報送機(jī)制。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、中國鐵路總公司參與）

    八、加大政策保障力度

    （二十四）積極落實財政等支持政策。利用車購稅資金、中央基建投資等現(xiàn)有資金，統(tǒng)籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展，提升港口集疏運能力，加強(qiáng)物流園區(qū)、工礦企業(yè)等鐵路專用線建設(shè)，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運發(fā)展。鼓勵各地對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）有關(guān)要求，對大力淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車的有關(guān)企業(yè)和人員依照有關(guān)政策及時給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（財政部、發(fā)展改革委、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，鐵路局、中國鐵路總公司參與）

    （二十五）完善用地用海支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度，將本行動計劃支持的鐵路專用線項目（不含物流園區(qū)），納入占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目用地預(yù)審受理范圍，按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。各?。▍^(qū)、市）要在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，保障用地指標(biāo)。對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點建設(shè)項目的，按照相關(guān)規(guī)定向自然資源部申請辦理先行用地。加大對“公轉(zhuǎn)水”碼頭及配建工程的用海支持力度，對納入港口總體規(guī)劃和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項目，列入國家重大戰(zhàn)略的，在符合海域管理法律法規(guī)及圍填海管理政策的情況下，重點保障用海需求。（自然資源部、交通運輸部牽頭，發(fā)展改革委、鐵路局、中國鐵路總公司參與）

    九、加大督導(dǎo)考核力度

    （二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，組織編制本地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，科學(xué)安排工作進(jìn)度，出臺配套政策，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。交通運輸部、發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，完善運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重大問題。（交通運輸部、發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）

    （二十七）強(qiáng)化督導(dǎo)考評。加強(qiáng)對地方政府和有關(guān)部門運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)落實情況的督查考核，結(jié)果向社會公布。地方各級政府要建立健全動態(tài)評估機(jī)制，加強(qiáng)對鐵路、港口、工礦等企業(yè)的督導(dǎo)考核，確保責(zé)任落實到位。（交通運輸部、發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）

    十、營造良好發(fā)展環(huán)境

    （二十八）保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化貨運市場和重點企業(yè)監(jiān)測，及時掌握行業(yè)動態(tài)，加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，積極培育拓展新興市場，推動貨運行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。（交通運輸部牽頭，各有關(guān)部門參與）

    （二十九）做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)。加大對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報道力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。（交通運輸部、發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）