關(guān)停重組13家以上！湖州粉磨行業(yè)大整治

2月21日，浙江省湖州市經(jīng)濟(jì)和信息化局發(fā)布《關(guān)于廣泛征求<關(guān)于加快推進(jìn)水泥粉磨行業(yè)整治提升的指導(dǎo)意見（征求意見稿）>的意見建議》。  

《意見建議》內(nèi)容指出，到2025年底，全市水泥粉磨企業(yè)關(guān)停重組13家以上。主要大氣污染物排放強(qiáng)度明顯下降，顆粒物排放濃度不高于10mg/m3，無組織排放與大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸管控達(dá)到超低排放要求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，各區(qū)(縣)水泥粉磨企業(yè)原則上不超過1家，全市水泥粉磨企業(yè)總數(shù)不超過7家。  

嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入審批，規(guī)模要達(dá)到年產(chǎn)水泥100萬噸及以上，磨機(jī)直徑須在3.8米及以上；水泥單位產(chǎn)品綜合能耗須達(dá)到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB16780-2021)能耗限額等級1級；須配置滿足《浙江省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》要求的除塵設(shè)備及堆存、包裝、運(yùn)輸?shù)认盗泄芸卮胧惭b在線監(jiān)控設(shè)施。  

原文如下：  

關(guān)于加快推進(jìn)水泥粉磨行業(yè)整治提升的指導(dǎo)意見  

(征求意見稿)  

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)【2016】34號)、《工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》(工信部聯(lián)節(jié)【2022】88號)等文件精神，進(jìn)一步推動我市水泥粉磨行業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見：  

一、總體思路  

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于開展全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省市水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為指引，以節(jié)能改造、畝均稅收運(yùn)用、能效及環(huán)保對標(biāo)為主抓手，著力壓減過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集聚度、提升綠色生產(chǎn)水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚、循環(huán)高效、綠色低碳發(fā)展，有效提高我市水泥粉磨行業(yè)的質(zhì)量和效益。  

二、基本原則  

(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)。加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)政策的解讀和宣貫，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)深化推進(jìn)水泥粉磨行業(yè)整治提升。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善支持政策，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力，持續(xù)提升行業(yè)綠色制造水平。引導(dǎo)水泥粉磨產(chǎn)能向環(huán)境承載能力強(qiáng)的區(qū)域轉(zhuǎn)移。  

(二)堅(jiān)持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過公平競爭，優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)工藝裝備先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量好、管理水平優(yōu)的企業(yè)進(jìn)入市場并搶占市場份額，推動落后企業(yè)轉(zhuǎn)型、倒逼劣勢企業(yè)退出市場。  

(三)堅(jiān)持企業(yè)主體。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，改造建設(shè)一批綠色低碳示范生產(chǎn)線，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)，提升行業(yè)運(yùn)行整體質(zhì)量和效益。調(diào)動行業(yè)和企業(yè)的參與性和積極性，由企業(yè)自主決策、自愿參與聯(lián)合重組。  

(四)堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。貫徹落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念，著力推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造、資源能源綜合利用、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)清潔化生產(chǎn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造一批綠色工廠，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。  

三、主要目標(biāo)  

到2025年底，全市水泥粉磨行業(yè)改造提升工作取得明顯成效：全市水泥粉磨企業(yè)關(guān)停重組13家以上，騰出盤活土地600畝左右；騰出能耗空間近4萬噸標(biāo)煤；畝均稅收達(dá)到40萬元/畝以上，畝均增加值達(dá)到120萬元/畝以上；單位工業(yè)增加值能耗較2020年下降17%以上；主要大氣污染物排放強(qiáng)度明顯下降，顆粒物排放濃度不高于10mg/m3，無組織排放與大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸管控達(dá)到超低排放要求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，各區(qū)(縣)水泥粉磨企業(yè)原則上不超過1家，全市水泥粉磨企業(yè)總數(shù)不超過7家；綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，建成一批省級綠色工廠；水泥粉磨企業(yè)的能源資源利用效率、智能化、綠色低碳化生產(chǎn)水平領(lǐng)跑全省。  

四、主要任務(wù)  

(一)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入審批  

各地嚴(yán)格控制新建水泥粉磨產(chǎn)能，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)合重組，對于優(yōu)化整合新上項(xiàng)目，須綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，綜合考慮環(huán)境承載力、資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運(yùn)輸?shù)纫蛩兀龅讲季趾侠?，工藝裝備先進(jìn)。同時(shí)須采用綠色環(huán)保、固廢利用、節(jié)能減排、智能生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)；規(guī)模要達(dá)到年產(chǎn)水泥100萬噸及以上，磨機(jī)直徑須在3.8米及以上；水泥單位產(chǎn)品綜合能耗須達(dá)到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB16780-2021)能耗限額等級1級；須配置滿足《浙江省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》要求的除塵設(shè)備及堆存、包裝、運(yùn)輸?shù)认盗泄芸卮胧?，并安裝在線監(jiān)控設(shè)施。相關(guān)企業(yè)如存在隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)可以不予受理或者不予行政許可。  

(二)整治低效高耗企業(yè)  

嚴(yán)格執(zhí)行最新環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量和技術(shù)裝備等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，不定期開展合法合規(guī)性專項(xiàng)檢查，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要求限期整改，逾期未整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的，不予換發(fā)生產(chǎn)許可證并依法關(guān)停退出。完善獎勵(lì)與約束機(jī)制，對主動退出的水泥粉磨企業(yè)按退出時(shí)間給予梯度獎勵(lì)。積極實(shí)施差別水電價(jià)政策和充分發(fā)揮畝均稅收評價(jià)作用，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快綠色低碳高效改造提升。  

(三)推進(jìn)行業(yè)兼并重組  

扶持重點(diǎn)骨干水泥企業(yè)做大做強(qiáng)，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》,按照企業(yè)自愿、市場化的原則，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用,通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)的兼并重組;加強(qiáng)與國企、央企的合作，支持國企、央企搭建產(chǎn)能整合平臺，采用市場化方式推進(jìn)兼并重組，整合產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合兼并重組、技術(shù)改造，引導(dǎo)支持企業(yè)壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能，提升集約集聚水平。  

(四)推行綠色安全生產(chǎn)  

推進(jìn)節(jié)能降耗改造，建立健全能耗監(jiān)測體系。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)，完成粉塵治理設(shè)施提標(biāo)改造，企業(yè)污染治理水平達(dá)到大氣治理績效評級中引領(lǐng)型企業(yè)指標(biāo)要求。持續(xù)推進(jìn)提高水泥粉磨企業(yè)對礦渣、粉煤灰、建筑垃圾等固體廢棄物的綜合利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)和《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》(JC/T2301-2015)，加強(qiáng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)定時(shí)開展自查自檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改安全隱患。涉及違法違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，移交相關(guān)行政部門處理。  

(五)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級  

將5G專網(wǎng)+人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融入水泥行業(yè)原料進(jìn)料、反應(yīng)過程、質(zhì)量控制、污染物發(fā)放、能源消耗等水泥生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)水泥行業(yè)自動化、智能化、無人化變革，打造一批數(shù)字化車間、智能工廠，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、設(shè)備管理和安全環(huán)保水平。建立健全“產(chǎn)學(xué)研”一體化平臺，加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加大投入研制新型水泥,鼓勵(lì)利用現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線發(fā)展?jié)M足海洋、港口、高鐵、隧道等工程需求的特種水泥新產(chǎn)品;鼓勵(lì)發(fā)展低熟料系數(shù)水泥，新型固碳凝膠材料等新型低碳水泥，豐富水泥產(chǎn)品體系，拓展市場范圍。  

(六)提升產(chǎn)品質(zhì)量管控  

行業(yè)協(xié)會要探索建立水泥質(zhì)量可追溯機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用數(shù)字化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)等手段，對水泥從生產(chǎn)到消費(fèi)市場實(shí)施精細(xì)化管理，跟蹤、記錄水泥生產(chǎn)、流通、使用全鏈條質(zhì)量安全信息。加強(qiáng)對水泥粉磨企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，相關(guān)部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，對質(zhì)檢達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)依法予以處理，并可視情責(zé)令停業(yè)，限期整頓。  

五、保障措施  

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，形成職責(zé)明確、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，依法依規(guī)推進(jìn)改造提升工作，推進(jìn)水泥粉磨行業(yè)改造提升目標(biāo)任務(wù)落地。各區(qū)(縣)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)水泥行業(yè)改造提升工作方案，提出拆磨機(jī)企業(yè)的名單、整合企業(yè)和關(guān)停整治時(shí)間進(jìn)度表，水泥粉磨企業(yè)較集中的南潯區(qū)要進(jìn)一步研究細(xì)化落實(shí)本地區(qū)整治退出方案。各有關(guān)部門重點(diǎn)做好要素保障工作，細(xì)化分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的具體整治措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。  

(二)強(qiáng)化政策支持。對主動騰退的粉磨企業(yè)，按照“先退多補(bǔ)、后退少補(bǔ)不補(bǔ)”的方式，給予補(bǔ)償獎勵(lì);研究完善支持企業(yè)兼并重組的財(cái)稅政策，統(tǒng)籌市、區(qū)(縣)相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持節(jié)能降碳技術(shù)改造明顯的項(xiàng)目，對兼并重組后實(shí)施智能化、綠色化、節(jié)能降碳技術(shù)改造的企業(yè)優(yōu)先安排專項(xiàng)資金支持。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降碳、技術(shù)改造提升等財(cái)稅優(yōu)惠政策。  

(三)強(qiáng)化考核監(jiān)督。將水泥粉磨行業(yè)改造提升工作內(nèi)容納入各區(qū)(縣)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展績效考核體系，每年年底根據(jù)提升改造工作要求，由市經(jīng)信局對各縣區(qū)工作進(jìn)度組織考核驗(yàn)收。加強(qiáng)部門協(xié)同,定期開展聯(lián)合執(zhí)法和督查通報(bào)，對改造提升工作實(shí)施成效明顯的區(qū)(縣)給予通報(bào)表彰，對改造提升工作實(shí)施成效低的區(qū)(縣)進(jìn)行通報(bào)批評。  

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，廣泛宣傳相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。及時(shí)總結(jié)、發(fā)布改造提升的典型案例，加強(qiáng)成果的應(yīng)用和推廣，加大主流媒體宣傳力度，進(jìn)一步提升社會知曉度和企業(yè)參與度。