國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局開展專項(xiàng)行動(dòng)！涉及水泥行業(yè)

6月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布“關(guān)于開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知”，內(nèi)容顯示，為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)部署要求，有效防范遏制重大質(zhì)量安全事故，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。其中就包括水泥行業(yè)。

監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象：重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)集聚區(qū)、質(zhì)量安全問題易發(fā)多發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)的銷售門店，以及輿情反映比較集中、消費(fèi)者投訴比較多、在監(jiān)督抽查和監(jiān)督檢查中多次發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的生產(chǎn)銷售企業(yè)。

重點(diǎn)問題：生產(chǎn)領(lǐng)域以無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、未檢驗(yàn)出廠或出廠檢驗(yàn)記錄不全，以及生產(chǎn)過程存在偷工減料、摻雜摻假等問題為重點(diǎn)；流通領(lǐng)域以銷售無證產(chǎn)品、產(chǎn)品一致性不符、質(zhì)量低劣、產(chǎn)品質(zhì)量不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求等問題為重點(diǎn)。

原文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：

為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)部署要求，有效防范遏制重大質(zhì)量安全事故，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，與深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，全面落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問題，多措并舉、扶優(yōu)治劣，著力消除質(zhì)量安全隱患，守牢守穩(wěn)質(zhì)量安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則。

—突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。聚焦重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，抓住質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入開展隱患排查治理，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，有效防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

—加強(qiáng)統(tǒng)籌、壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)信息共享，加大行刑銜接、行紀(jì)銜接力度，增強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)整體性和系統(tǒng)性。落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮協(xié)同治理作用。

—標(biāo)本兼治、扶治結(jié)合。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，深挖深層次矛盾和原因，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持扶優(yōu)和治劣相結(jié)合，幫扶重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，努力消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）主要目標(biāo)。通過專項(xiàng)行動(dòng)，查處一批不合格產(chǎn)品，清理一批問題突出企業(yè)，曝光一批違法典型案例，移送一批違法違規(guī)生產(chǎn)銷售企業(yè)，幫扶一批質(zhì)量管理薄弱企業(yè)，提出一批需要完善的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)建立完善“隱患排查—風(fēng)險(xiǎn)整治—規(guī)范發(fā)展”的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系，嚴(yán)防質(zhì)量安全事故發(fā)生，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

二、主要任務(wù)

（一）突出監(jiān)管重點(diǎn)。

1. 重點(diǎn)產(chǎn)品。危險(xiǎn)化學(xué)品（溶解乙炔、工業(yè)過氧化氫、六氟化硫、丙烯酸、環(huán)氧乙烷、液氯）、危險(xiǎn)化學(xué)品車載常壓罐體、水泥、電線電纜、化肥、消防產(chǎn)品（滅火器、滅火毯、滅火貼、逃生緩降器、過濾式消防自救呼吸器、消防應(yīng)急標(biāo)志燈具、消防應(yīng)急照明燈具）、成品油、防爆電氣、電動(dòng)自行車、電動(dòng)自行車充電器和電池、電動(dòng)自行車乘員頭盔、燃?xì)庥闷罚矣萌細(xì)庠?、家用燃?xì)饪焖贌崴鳌⑷細(xì)獠膳療崴疇t、燃?xì)庹{(diào)壓器、燃?xì)庥貌讳P鋼波紋軟管、燃?xì)庑孤﹫?bào)警器）、煙花爆竹、老年用品（老年內(nèi)衣、老人鞋類、老視成鏡、老年手機(jī)、成人紙尿褲、電熱毯、坐便椅、淋浴輔助器）、食品用紙包裝和容器等制品、電熱食品加工設(shè)備、農(nóng)用地膜、安全帽等18種重點(diǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，聚焦產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)其他實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理以及涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品開展隱患排查治理。

2. 重點(diǎn)對(duì)象。重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)集聚區(qū)、質(zhì)量安全問題易發(fā)多發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)的銷售門店，以及輿情反映比較集中、消費(fèi)者投訴比較多、在監(jiān)督抽查和監(jiān)督檢查中多次發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的生產(chǎn)銷售企業(yè)。

3. 重點(diǎn)問題。生產(chǎn)領(lǐng)域以無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、未檢驗(yàn)出廠或出廠檢驗(yàn)記錄不全，以及生產(chǎn)過程存在偷工減料、摻雜摻假等問題為重點(diǎn)；流通領(lǐng)域以銷售無證產(chǎn)品、產(chǎn)品一致性不符、質(zhì)量低劣、產(chǎn)品質(zhì)量不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求等問題為重點(diǎn)。

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

1. 指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全責(zé)任體系。以推進(jìn)生產(chǎn)和銷售單位落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任為抓手，指導(dǎo)督促生產(chǎn)銷售企業(yè)建立健全質(zhì)量安全管理制度，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，配備質(zhì)量安全管理人員，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制，有效防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

2. 組織企業(yè)開展質(zhì)量安全隱患自查。組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改，生產(chǎn)企業(yè)以原材料進(jìn)貨檢驗(yàn)、過程控制、出廠檢驗(yàn)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展自查，銷售企業(yè)以銷售來源不明、一致性不符以及質(zhì)量低劣產(chǎn)品為重點(diǎn)問題開展自查。督促企業(yè)細(xì)化排查事項(xiàng)，建立臺(tái)賬清單，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題實(shí)施精準(zhǔn)管控、及時(shí)整改，確?！罢嬲摹薄案牡轿弧?，并保留整改記錄。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)主動(dòng)報(bào)告并積極化解。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管部門責(zé)任。

1. 組織開展質(zhì)量安全隱患現(xiàn)場(chǎng)排查。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問題，對(duì)生產(chǎn)銷售單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查檢查。對(duì)生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)，重點(diǎn)檢查關(guān)鍵原材料、生產(chǎn)過程、出廠檢驗(yàn)等關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)是否到位，生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備等是否符合規(guī)定要求；對(duì)其他類型生產(chǎn)單位，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品一致性和標(biāo)準(zhǔn)符合性情況。對(duì)銷售單位，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨驗(yàn)收制度、銷售臺(tái)賬制度的建立和執(zhí)行情況，以及銷售來源不明、假冒偽劣產(chǎn)品等情況。

2. 加大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)控力度。聚焦問題多發(fā)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建科學(xué)高效精準(zhǔn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)信息采集網(wǎng)絡(luò)，注重從監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、認(rèn)證監(jiān)管、執(zhí)法打假、缺陷召回、投訴舉報(bào)、輿情事件等日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)和反饋風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。制定發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)和處置預(yù)案，抓早抓小，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早處置，防止小風(fēng)險(xiǎn)變成大隱患。

3. 強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理。加大流通領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)銷售和農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)督抽查力度，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，實(shí)施質(zhì)量安全責(zé)任生產(chǎn)流通雙向追查。對(duì)2年內(nèi)2次及以上監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)組織專門現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的企業(yè)，要進(jìn)行約談，督促企業(yè)及時(shí)糾正問題，消除隱患。市場(chǎng)監(jiān)管部門要組織監(jiān)督抽查結(jié)果處理“回頭看”，對(duì)處置工作不力、進(jìn)度落后的，予以敦促提醒、約談、通報(bào)。

4. 嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法違規(guī)行為。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的企業(yè)，要及時(shí)納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對(duì)存在無證生產(chǎn)、假冒偽劣、以假充真等嚴(yán)重違法企業(yè)，要依法依規(guī)將其列入市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)重違法失信名單。對(duì)于實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的違法企業(yè)，發(fā)證單位要依法撤銷其相關(guān)證書。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。要組織公布典型案例，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。

5. 開展質(zhì)量技術(shù)幫扶。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)問題，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶，通過“巡回問診”“質(zhì)量會(huì)診”“質(zhì)量培訓(xùn)”等方式，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，消除質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立健全質(zhì)量技術(shù)幫扶長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)后期跟蹤，確保幫出實(shí)效。

6. 完善有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和存在問題，提出一批需要完善的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單。組織技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等加大有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)力度；鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)依標(biāo)生產(chǎn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

7. 加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品中列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。在生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查出廠產(chǎn)品是否全部獲證并加施CCC標(biāo)志，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注信息與CCC證書內(nèi)容是否一致；在流通領(lǐng)域重點(diǎn)檢查銷售產(chǎn)品的CCC證書是否有效；依法查處列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理目錄，但未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用，以及偽造、冒用、買賣認(rèn)證標(biāo)志或者認(rèn)證證書等違法行為。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視，建立工作專班，細(xì)化重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，層層細(xì)化分解任務(wù)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。相關(guān)工作完成情況將納入國(guó)務(wù)院質(zhì)量工作考核和平安中國(guó)建設(shè)等重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）強(qiáng)化智慧賦能。要運(yùn)用“工品查”小程序，及時(shí)采集上報(bào)排查治理基本情況。市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)各地?cái)?shù)據(jù)采集上報(bào)情況加大整合力度，統(tǒng)一跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)度、即時(shí)共享。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急處置。要建立早報(bào)快報(bào)機(jī)制，對(duì)質(zhì)量安全事故、重大質(zhì)量安全事件保持高度敏感，第一時(shí)間向地方黨委政府和上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告，調(diào)查處置過程中及時(shí)續(xù)報(bào)；要提升應(yīng)急處突能力，加快完善應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急裝備配備，貼近“實(shí)戰(zhàn)”開展演習(xí)演練。

（四）明確進(jìn)度安排。要把握工作進(jìn)度，扎實(shí)有序推進(jìn)排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。今年8月底前完成隱患排查工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)排查和監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患要及時(shí)處置、動(dòng)態(tài)銷號(hào)清零；10月底前完成重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專項(xiàng)工作。對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，要適時(shí)開展“回頭看”“反復(fù)查”，進(jìn)行再整治、再提高。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門于8月底前報(bào)送階段性工作總結(jié)，11月底前報(bào)送全年工作總結(jié)并填報(bào)附表（報(bào)送方式：“總局工作門戶”—“公文交換系統(tǒng)”—“上報(bào)公文”—“發(fā)送”—“質(zhì)量監(jiān)督司”）。

聯(lián)系人：質(zhì)量監(jiān)督司 劉瑩 010-82260330

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳

2023年6月5日