一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)。把系統(tǒng)內(nèi)法治教育抓在日常,與黨組理論中心組學(xué)習(xí)相結(jié)合、與黨支部學(xué)習(xí)相結(jié)合、與日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合,推動(dòng)法治教育常態(tài)化。將習(xí)近平法治思想列入廳黨組理論中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)廳黨組會(huì)議、廳長辦公會(huì)議和專題會(huì)議等各項(xiàng)議事決策程序,及時(shí)聽取行政部門相關(guān)工作情況,審議有關(guān)重大事項(xiàng),堅(jiān)持把法治建設(shè)納入工作總體布局,與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策法定程序,重大行政執(zhí)法決策集體討論前,嚴(yán)格實(shí)行合法性審核,提高依法決策水平。
(二)完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。建立自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,積極推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職報(bào)告,形成《自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》并嚴(yán)格執(zhí)行。制定并印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見的補(bǔ)充通知》,進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)信系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考法述法工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化,建立經(jīng)信系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單和普法責(zé)任清單制度。強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè),結(jié)合廳機(jī)關(guān)法治講座和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“法治教育網(wǎng)”等線上培訓(xùn)做好日常學(xué)習(xí)教育。組織廳機(jī)關(guān)干部積極參與自治區(qū)各類法律知識(shí)測試考試,學(xué)法覆蓋率、考試合格率均達(dá)到100%。廳機(jī)關(guān)普法經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政工作要求從公務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支,以保障每年普法需求。
二、依法保障重點(diǎn)工作
(一)依法維護(hù)社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。調(diào)整充實(shí)以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳平安建設(shè)小組,下設(shè)部門進(jìn)一步調(diào)整為辦公室、政工人事處、后勤服務(wù)中心,把我廳及行業(yè)平安建設(shè)作為重大政治任務(wù),抓好具體落實(shí)工作,做到年初有計(jì)劃部署,年底有督促檢查。制定廳機(jī)關(guān)《內(nèi)保條例》和緊急情況應(yīng)急預(yù)案,修訂《自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳值班制度》《政務(wù)值班制度》,完善值班要素、健全值班臺(tái)賬,建立全年24小時(shí)值班制度,加強(qiáng)重大活動(dòng)和節(jié)日期間安全隱患排查和防范。強(qiáng)化廳內(nèi)保密管理,制定年度工作要點(diǎn),定期組織保密教育,開展微信失泄密教育,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保密規(guī)定。開展信訪排查化解,通過廳長辦公會(huì)、專題會(huì)、處務(wù)會(huì)等形式,傳達(dá)學(xué)習(xí)安排部署信訪工作。加強(qiáng)內(nèi)部管理,落實(shí)24小時(shí)值班制度,開展應(yīng)急維穩(wěn)演練,做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)值守;疫情防控期間,嚴(yán)格落實(shí)“三查、兩問”“一測”,同時(shí)落實(shí)人員消毒等防控措施。定期組織開展防火、防盜、用水、用電等排查,保證院內(nèi)穩(wěn)定。定期開展矛盾糾紛排查,協(xié)助轄區(qū)派出所開展聯(lián)合巡查摸排、組織防電信詐騙宣傳等,確保轄區(qū)和諧穩(wěn)定。制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作培訓(xùn)方案》《疫情防控應(yīng)知應(yīng)會(huì)》,分級(jí)分類開展線上線下疫情防控政策宣貫、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、環(huán)境衛(wèi)生消毒和個(gè)人防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。印發(fā)了關(guān)于做好迎接黨的“二十大”電子政務(wù)外網(wǎng)相關(guān)工作通知,壓實(shí)各接入單位和各地(市)經(jīng)信局責(zé)任。開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)對(duì)西藏自治區(qū)工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)和督促整改,排查重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全隱患,提升安全防護(hù)水平,預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生,切實(shí)保障工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)、有序發(fā)展。
(二)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、筑牢中華民族共同體意識(shí)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)。把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作、西藏工作重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略和總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話精神作為重要政治任務(wù),作為黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、抓機(jī)關(guān)黨建、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作重要內(nèi)容,納入黨組工作規(guī)則和議事日程,作為黨員干部教育培訓(xùn)必修課,納入理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和支部學(xué)習(xí)重點(diǎn)。加強(qiáng)創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)。成立民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立創(chuàng)建辦,建立健全共同做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的新格局。健全創(chuàng)建工作常態(tài)化機(jī)制。抓牢抓實(shí)抓常自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作。召開黨建暨黨風(fēng)廉政、意識(shí)形態(tài)工作會(huì),對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)部署。多次專題學(xué)習(xí)研究民族團(tuán)結(jié)工作,出臺(tái)《區(qū)經(jīng)信廳學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上重要講話精神方案》《關(guān)于創(chuàng)建自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位工作方案》《著力創(chuàng)建自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位工作要點(diǎn)》《2022年以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作方案》等方案計(jì)劃。及時(shí)將民族團(tuán)結(jié)新聞報(bào)道通過廳門戶網(wǎng)站進(jìn)行宣傳。
(三)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高思想站位。通過廳黨組會(huì)、廳黨組理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、廳長辦公會(huì)、廳專題會(huì)等多層次學(xué),線上答題、網(wǎng)絡(luò)宣教等多形式學(xué),深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨的十九屆六中全會(huì)精神等,不斷提升全廳干部職工做好生態(tài)文明體制改革工作的思想自覺。健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地工作專班,層層明確任務(wù)分工,全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求。強(qiáng)化落實(shí),壓緊壓實(shí)責(zé)任。廳領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期調(diào)度生態(tài)文明體制改革工作、帶隊(duì)開展專題調(diào)研,印發(fā)年度生態(tài)環(huán)保工作計(jì)劃,制定任務(wù)分解方案,明確工作目標(biāo)、措施、責(zé)任和時(shí)限,廳內(nèi)生態(tài)文明體制改革工作不斷走向常態(tài)化。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),科學(xué)謀劃工業(yè)綠色發(fā)展。結(jié)合區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、資源要素實(shí)際,研究起草我區(qū)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案和水泥行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案,印發(fā)實(shí)施《西藏自治區(qū)綠色建材生產(chǎn)骨干企業(yè)培育認(rèn)定管理暫行辦法》,10家綠色建材生產(chǎn)骨干企業(yè)入庫培育,推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降碳、提質(zhì)增效。
(四)依法保障邊防鞏固和邊境安全。重溫習(xí)近平總書記視察西藏時(shí)的重要講話、重要指示精神,聽取我廳貫徹落實(shí)習(xí)近平重要講話、重要指示精神進(jìn)展情況匯報(bào),研究部署抓特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)工業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展等相關(guān)工作。組織開展“堅(jiān)持總體國家安全觀 準(zhǔn)確把握西藏工作新形勢新任務(wù)”專題學(xué)習(xí)講座,圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持國家安全觀和西藏工作重要論述、新時(shí)代黨的治藏方略等內(nèi)容開展宣講培訓(xùn)。結(jié)合廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí),開展“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”專題學(xué)習(xí),傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)黨的建設(shè)研究工作作出的重要指示精神和習(xí)近平論民族和宗教工作、民族團(tuán)結(jié)宣傳教育讀本等內(nèi)容,并開展學(xué)習(xí)交流。傳達(dá)學(xué)習(xí)自治區(qū)邊防委員會(huì)2022年第一次全體會(huì)議精神及王君正書記在西藏出入境邊防檢查總站調(diào)研時(shí)的講話精神,研究部署我廳貫徹落實(shí)措施。
三、健全完善行政權(quán)力的制約和監(jiān)督體系
(一)嚴(yán)格落實(shí)依法行政。著眼于提高行政執(zhí)行力,我廳科學(xué)界定和規(guī)范廳屬各部門工作職能,印發(fā)《自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳屬部門 直屬單位工作職責(zé)》,形成有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。按照依法行政工作要求,在法律規(guī)定的框架內(nèi)開展各項(xiàng)行政工作。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。
(二)依法推進(jìn)政府信息公開制度。為更好地提供政府信息公開服務(wù),便于公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息,我廳依法主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開職責(zé)范圍內(nèi)的政府信息,及時(shí)梳理細(xì)化政務(wù)公開事項(xiàng),完善信息公開接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等閉環(huán)管理。發(fā)布了《西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化政府信息公開指南》,明確了主動(dòng)公開事項(xiàng)、依申請(qǐng)公開信息、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)、申訴程序,并主動(dòng)公示《政府信息公開申請(qǐng)表》《政府信息依申請(qǐng)公開辦理流程圖》,接受公民、法人或者其他組織的監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)誠信建設(shè)。開展“雙公示”各項(xiàng)工作,成立“雙公示”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)《“雙公示”工作制度》,及時(shí)將廳機(jī)關(guān)行政執(zhí)法信息進(jìn)行公示公開。組織召開2022年全區(qū)食品安全暨食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)培訓(xùn)會(huì),落實(shí)食品安全、增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)過程等市場交易過程中,嚴(yán)格落實(shí)誠實(shí)守信,履行各項(xiàng)約定義務(wù),做到誠信行政。
(四)扎實(shí)開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督。結(jié)合我廳實(shí)際,在廳門戶網(wǎng)站信息發(fā)布二次審核時(shí)對(duì)所發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測和研判,嚴(yán)格落實(shí)《區(qū)經(jīng)信廳門戶網(wǎng)站信息發(fā)布和數(shù)據(jù)更新考核制度》,確保所發(fā)布的內(nèi)容符合國家法律法規(guī),營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
(五)自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的提案建議。為監(jiān)督本單位行政執(zhí)法活動(dòng),保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,依法查處違法執(zhí)法行為,促進(jìn)依法行政,制定并嚴(yán)格落實(shí)我廳《行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度》《行政執(zhí)法情況通報(bào)制度》兩項(xiàng)制度。
四、健全完善行政決策制度體系
(一)嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度,強(qiáng)化依法決策意識(shí)。嚴(yán)格貫徹《區(qū)黨委依法治藏辦關(guān)于推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度的實(shí)施意見》精神,積極推動(dòng)建立法律顧問制度,對(duì)重大決策、重要文件、相關(guān)協(xié)議合同等,進(jìn)行法律方面的研究論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,出具法律意見書,充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。廳法律顧問協(xié)調(diào)解決相關(guān)法律事務(wù),審查相關(guān)文件并出具法律意見書。安排法律顧問為廳機(jī)關(guān)干部職工開展《中華人民共和國行政處罰法》專題講座,赴日喀則市定日縣曲當(dāng)鄉(xiāng)通門村、參木達(dá)村開展“讓民法走進(jìn)農(nóng)牧區(qū)‘典’亮美好生活”為主題的送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。
(二)嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》和《西藏自治區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范廳機(jī)關(guān)重大行政決策全過程記錄、材料歸檔工作,結(jié)合我廳工作實(shí)際,研究制定了《自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作指引》。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定,在起草制定文件過程中,廣泛征求相關(guān)單位、專家意見,開展合法性審查,提交廳長辦公會(huì)議審議研究,將年度重大行政決策目錄在廳網(wǎng)站公示公開,進(jìn)一步加強(qiáng)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
五、健全行政執(zhí)法工作體系
(一)完善行政執(zhí)法程序。制定并嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》。聘任廳機(jī)關(guān)兩名同志兼任廳重大執(zhí)法決定法制審核員,加強(qiáng)重大執(zhí)法決定法治審核工作。在執(zhí)法檢查過程中,嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”,落實(shí)告知制度,統(tǒng)一行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)場簽署并送達(dá)檢查文書。嚴(yán)格規(guī)范行政許可、處罰、檢查等程序,制定執(zhí)法流程圖,明確具體操作流程和要求。
(二)創(chuàng)新執(zhí)法方式。結(jié)合工作職能,認(rèn)真梳理輕微違法行為依法免予處罰事項(xiàng),在執(zhí)法過程通過說服、勸導(dǎo)等方式開展柔性執(zhí)法,引導(dǎo)執(zhí)法對(duì)象自覺履行法律義務(wù)、糾正違法行為、消除危害后果,讓執(zhí)法既有力度又有溫度。委托第三方編制我區(qū)無限電管理行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,結(jié)合實(shí)際細(xì)化量化執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等,目前已形成初稿并已廣泛征求意見建議。積極開展案例指導(dǎo),按照國家無線電辦公室通知要求,組織我區(qū)無線電管理系統(tǒng)開展案例學(xué)習(xí),以案釋法,指導(dǎo)各級(jí)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
六、健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系
(一)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情所需重要防疫物資應(yīng)急保障能力,保障應(yīng)急防疫物資迅速、高效、有序調(diào)度供應(yīng),建立協(xié)調(diào)一致、快速便捷的物資保障體系,研究制定了《新冠肺炎疫情防控物資保障工作應(yīng)急預(yù)案》,成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)下設(shè)各專項(xiàng)小組,完善應(yīng)急響應(yīng)程序,建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。制定《自治區(qū)大規(guī)模新冠肺炎疫情防控物資應(yīng)急保供方案》,就全區(qū)及各地(市)分別統(tǒng)計(jì)物資需求量和保有量,匯總重點(diǎn)防疫物資缺口,提出應(yīng)急保障措施。開展2022年度全區(qū)政府食鹽儲(chǔ)備審核驗(yàn)收工作。8月12日,時(shí)任廳黨組成員、副廳長、一級(jí)巡視員郭翔就疫情防控物資保障工作進(jìn)行了新聞發(fā)布并回答記者提問。
(二)嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作。制定并嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)工業(yè)領(lǐng)域自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作實(shí)施方案》,印發(fā)2022年度工業(yè)領(lǐng)域防汛抗旱工作通知,建立健全《西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員》,安排部署做好災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。結(jié)合第14個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日,開展地震災(zāi)害應(yīng)急桌面演練。
(三)開展維穩(wěn)應(yīng)急演練。為進(jìn)一步加強(qiáng)全體干部職工面對(duì)突發(fā)恐怖事件的防范意識(shí),提高對(duì)恐怖事件的合理處理、自護(hù)自救以及有效逃生避險(xiǎn)的能力,確保全體干部職工人身和財(cái)產(chǎn)安全,聯(lián)合便民警務(wù)站民警進(jìn)行了機(jī)關(guān)反恐應(yīng)急處突演練。為提高廳機(jī)關(guān)安保維穩(wěn)能力水平,進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部職工安全防范意識(shí)和技能,開展反恐防爆安全演練活動(dòng)。
七、加強(qiáng)立法工作,以法引領(lǐng)中小企業(yè)發(fā)展
為進(jìn)一步完善依法行政制度體系,突出地方立法特色,按照自治區(qū)人大2022年立法工作計(jì)劃,我廳積極開展《西藏自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》起草工作,會(huì)同人大、司法、工商聯(lián)深入基層召開立法調(diào)研座談會(huì),赴青海、河南、四川學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,委托第三方起草形成了《條例(草案)》征求意見稿,并根據(jù)各區(qū)直相關(guān)單位、地(市)、園區(qū)和企業(yè)意見反饋意見,對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行修改完善。目前,《條例》已由自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議審議通過,自2023年3月1日起施行。
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