應(yīng)急管理部公布一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”執(zhí)法案例

為堅決治理安全生產(chǎn)培訓(xùn)走形式、考試把關(guān)不嚴(yán)、甚至涉嫌考試作弊等突出問題，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，2021年以來，應(yīng)急管理部在全國范圍部署開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項整治。目前，各地陸續(xù)查處了一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”執(zhí)法案例，現(xiàn)予以公布，進(jìn)一步督促考試機(jī)構(gòu)（考試點）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實培訓(xùn)考試責(zé)任，著力提升培訓(xùn)考試質(zhì)量，切實提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能。

一、針對考試機(jī)構(gòu)（考試點）執(zhí)法案例

案例1：浙江省紹興市越城區(qū)安全生產(chǎn)考試點作弊案

2022年6月9日，浙江省紹興市越城區(qū)人民法院公開開庭審理一起非法控制考場計算機(jī)信息系統(tǒng)案件。2021年1月17日，在紹興市越城區(qū)紹興市交通職業(yè)學(xué)校（安全生產(chǎn)考試點）組織的一場特種作業(yè)理論考試過程中，監(jiān)考人員發(fā)現(xiàn)部分考試電腦機(jī)位出現(xiàn)“自動”答題的異常情況，經(jīng)浙江省紹興市應(yīng)急管理局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，系人為遠(yuǎn)程控制考場信息系統(tǒng)組織考試作弊的非法行為。紹興市應(yīng)急管理局按照有關(guān)規(guī)定作出撤銷該考試點承擔(dān)特種作業(yè)操作資格考試委托的處理，同時將有關(guān)問題線索移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。據(jù)公安機(jī)關(guān)偵查，以衛(wèi)某為首的團(tuán)伙，對外假借培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名義，以承諾特種作業(yè)考試“包過”的形式招攬學(xué)員，實際利用考場電腦連接互聯(lián)網(wǎng)的漏洞，在考場電腦上私自安裝遠(yuǎn)程控制計算機(jī)信息系統(tǒng)的軟件，組織考場外的“槍手”通過遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)替考生答題作弊。衛(wèi)某等12人先后在2020年12月至2021年1月的3場特種作業(yè)理論考試中，以非法遠(yuǎn)程控制考場計算機(jī)信息系統(tǒng)的方式，組織至少300名考生作弊，非法獲利人民幣約27萬元。法院審理后認(rèn)為，衛(wèi)某等12名被告人的行為已觸犯非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)罪，一審分別判處有期徒刑10個月到6年6個月不等，并處罰款人民幣2千元至4萬元不等。

案例2：河北省保定市某電力有限公司培訓(xùn)中心考試點撤銷考試委托案

2022年7月12日，河北省保定市應(yīng)急管理局對某電力有限公司培訓(xùn)中心安全理論知識考試點進(jìn)行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該考試點無獨立的法人資格，理論考試職能與安全培訓(xùn)交叉，考培不分，不符合《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》第四條第五款和《河北省特種作業(yè)考試點建設(shè)項目審查驗收標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于特種作業(yè)考試點（公共管理部分）驗收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。保定市應(yīng)急管理局按照有關(guān)規(guī)定作出撤銷該考試點承擔(dān)特種作業(yè)操作資格考試委托的處理。

案例3：海南省?？谑心掣呒壖脊W(xué)?？荚圏c?？颊陌?/strong>

2022年5月17日，海南省應(yīng)急管理廳聯(lián)合?？谑袘?yīng)急管理局對某高級技工學(xué)校考試點進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項檢查時，發(fā)現(xiàn)其存在以下違規(guī)行為：1.安全生產(chǎn)考試管理制度不健全，缺少考核評估制度等；2.特種作業(yè)實操考場部分設(shè)施不符合考試點建設(shè)要求，現(xiàn)場未按要求配備消防滅火器材，高處作業(yè)吊籃操作缺少升降鋼繩、安全帶等；3.考生檔案整理不規(guī)范，未嚴(yán)格落實考培分離，考試檔案和培訓(xùn)檔案混放；4.部分考試監(jiān)控視頻缺失，抽查2021年3月的考試檔案發(fā)現(xiàn)缺少全程監(jiān)控視頻，2021年9月的考試監(jiān)控視頻無法打開。以上行為不符合《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》中關(guān)于考試點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，?？谑袘?yīng)急管理局責(zé)令該考試點停考整改。

二、針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法案例

案例4：云南省昆明市某職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校行政處罰案

2022年6月28日，云南省昆明市應(yīng)急管理局對電話舉報某職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校有關(guān)問題進(jìn)行延伸調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)其涉嫌培訓(xùn)檔案材料造假，經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)定該機(jī)構(gòu)存在以下違法行為：1.未按照培訓(xùn)大綱組織教學(xué)培訓(xùn)，抽查7個期次的158名特種作業(yè)學(xué)員，實操培訓(xùn)學(xué)時只達(dá)到大綱要求學(xué)時的10%～40%；2.為158名學(xué)員出具虛假的《安全生產(chǎn)培訓(xùn)考勤表》《學(xué)時證明》。以上行為違反了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第六條和《云南省安全生產(chǎn)條例》第四十一條第二款的規(guī)定。昆明市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第三十四條第二項和《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十五條第二款的規(guī)定，責(zé)令該機(jī)構(gòu)限期改正，并處罰款人民幣6.4萬元，對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人許某兵處罰款人民幣2.2萬元，對機(jī)構(gòu)管理人員許某艷處罰款人民幣2.4萬元。

案例5：陜西省西安市某信息技術(shù)服務(wù)有限公司行政處罰案

2022年5月24日，陜西省西安市新城區(qū)應(yīng)急管理局對某信息技術(shù)服務(wù)有限公司督導(dǎo)檢查時，發(fā)現(xiàn)其存在以下違法行為：1.部分特種作業(yè)工種實操培訓(xùn)教師無本領(lǐng)域的實踐工作經(jīng)驗；2.教學(xué)場所消防器材配備不足，僅有1具滅火器。以上行為違反了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第五條的規(guī)定，新城區(qū)應(yīng)急管理局責(zé)令該機(jī)構(gòu)限期改正。2022年6月21日，陜西省西安市應(yīng)急管理局聯(lián)合新城區(qū)應(yīng)急管理局對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改復(fù)查時，發(fā)現(xiàn)其對存在的問題逾期未改正，同時發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)還存在培訓(xùn)檔案不完整不規(guī)范的問題，抽查的2022年第6期高壓電工培訓(xùn)班，部分學(xué)員理論培訓(xùn)學(xué)時記錄缺失，部分學(xué)員理論培訓(xùn)學(xué)時記錄與學(xué)時證明不符。以上行為違反了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第五條、第十五條的規(guī)定。新城區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第三十四條第一項、第三項的規(guī)定，對該機(jī)構(gòu)作出罰款人民幣3萬元的行政處罰。

案例6：福建省泉州市某職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校違法培訓(xùn)案

2022年7月21日，福建省應(yīng)急管理廳聯(lián)合泉州市應(yīng)急管理局對某職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項檢查時，發(fā)現(xiàn)其存在以下違法行為：1.學(xué)員考核、培訓(xùn)登記、檔案管理、過程控制、經(jīng)費管理等培訓(xùn)管理制度不健全、不完善，且未建立相應(yīng)的工作臺賬；2.未嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱要求的學(xué)時及內(nèi)容制定培訓(xùn)計劃并組織教學(xué)培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時嚴(yán)重不足；3.培訓(xùn)檔案不規(guī)范、不完整，檔案管理混亂。以上行為違反了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第六條、第十五條的規(guī)定。該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于無法達(dá)到整改要求，泉州市應(yīng)急管理局按照有關(guān)規(guī)定將其移出泉州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。

三、針對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)法案例

案例7：江蘇省鹽城市某高新炭材有限公司主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)職責(zé)案

2022年5月18日，江蘇省鹽城市東臺市應(yīng)急管理局對高新炭材有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司主要負(fù)責(zé)人王某未組織制定并實施本單位2022年的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第三項、第二十八條第一款的規(guī)定。東臺市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第三項的規(guī)定，對該公司作出罰款人民幣1.8萬元的行政處罰；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，對該公司主要負(fù)責(zé)人王某作出罰款人民幣2.45萬元的行政處罰。

案例8：山西省陽曲縣某建材有限公司特種作業(yè)人員持假證上崗作業(yè)案

2022年5月13日，山西省陽曲縣應(yīng)急管理局對某建材有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)焊工張某某和低壓電工劉某某所持的特種作業(yè)操作證為購買的假證，此行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定。陽曲縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項的規(guī)定，責(zé)令該公司限期改正，并處罰款人民幣3萬元；依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第四十一條第一款的規(guī)定，給予張某某、劉某某警告，并處罰款人民幣1000元。陽曲縣應(yīng)急管理局將該案件有關(guān)問題線索移送至陽曲縣公安局。

案例9：寧夏回族自治區(qū)銀川市某礦山機(jī)械制造有限公司特種作業(yè)操作人員無證上崗案

2022年6月6日，寧夏回族自治區(qū)銀川市應(yīng)急管理局根據(jù)群眾舉報線索，依法對某礦山機(jī)械制造有限公司鉗焊車間進(jìn)行突擊檢查，現(xiàn)場查實3名正在作業(yè)的電焊工未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證后上崗作業(yè)。此行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定。銀川市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項的規(guī)定，責(zé)令該公司限期改正，并處罰款人民幣9萬元。

案例10：四川省廣安市某天然氣有限公司行政處罰案

2022年4月19日，四川省廣安市應(yīng)急管理局在對某天然氣有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在以下違法行為：1.未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；2.未落實公司制定的教育培訓(xùn)計劃，2022年公司年度培訓(xùn)計劃表中規(guī)定2月份開展道路運(yùn)輸法律法規(guī)、典型案例、危險化學(xué)品儲存與裝卸等培訓(xùn)，但實際未開展相應(yīng)培訓(xùn)；3.部分新員工未經(jīng)培訓(xùn)考試合格后上崗，抽查發(fā)現(xiàn)有新員工培訓(xùn)考試未達(dá)到合格分?jǐn)?shù)也未重新進(jìn)行教育培訓(xùn)和考試，便進(jìn)入生產(chǎn)崗位。該公司行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四款的規(guī)定。廣安市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第三項、第四項的規(guī)定，責(zé)令該公司限期改正，并處罰款人民幣8萬元。