李毅中：當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展的若干重大問題

　　一、我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好但不能過于樂觀。

　　今年以來，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持不斷向好的發(fā)展態(tài)勢。1-2月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20.7%，增幅比去年12月份加快2.2個百分點，比去年同期高16.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比增長22.5%，增幅比去年12月份加快10.1個百分點，增幅比去年同期高39.6個百分點；工業(yè)品出廠價格（PPI）繼續(xù)回升，同比增長4.9%，去年同期為下降3.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤4867億元，同比增長1.2倍，去年同期為下降37.3%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長21%，比去年同期下降3.5個百分點；社會消費(fèi)品零售總額25052億元，同比增長17.9，比去年同期加快2.7個百分點。

　　總體來看，今年前兩個月的形勢要遠(yuǎn)好于去年同期，我國工業(yè)回升向好的趨勢進(jìn)一步得到鞏固。但不宜太過樂觀，必須清醒地認(rèn)識到進(jìn)一步回升向好不等于形勢的根本好轉(zhuǎn)，必須看到其中存在的問題。

　　一是1-2月份工業(yè)快速增長主要是建立去年同期較低基數(shù)的基礎(chǔ)上。去年頭兩個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長僅3.8%，為近十年來最低增速。從環(huán)比增速來看，從去年12月到今年的1-2月份，分別只有1.4%、2.1%和1.6%。由此來看，目前的增長仍然屬于恢復(fù)性回升。從整個宏觀經(jīng)濟(jì)來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升主要還是依靠投資的拉動和政策支撐，民間投資意愿還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入短期內(nèi)難以較大幅度提高，刺激國內(nèi)消費(fèi)和投資增長的政策效應(yīng)可能減弱。所以，要繼續(xù)完善實施好十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和鼓勵消費(fèi)的各項政策措施，爭取每個季度的環(huán)比增速都保持正值，保障今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。

　　二是出口仍處于恢復(fù)過程中，未來的不確定性依然較大。盡管1-2月份出口形勢有了很大好轉(zhuǎn)，但絕大部分工業(yè)品銷售還是國內(nèi)實現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值僅占全部銷售產(chǎn)值比重的12.9%。在市場競爭的壓力下，1-2月份我國出口產(chǎn)品綜合價格水平同比還下降了5.4%。尤其需要注意到，危機(jī)之后國際貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，一些發(fā)達(dá)國家以鄰為壑，一方面對我國出口商品設(shè)置各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，今年頭兩個月，我國產(chǎn)品遭遇國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查16起，涉案金額11.7億美元，同比增長1.36倍；另一方面，想方設(shè)法施壓人民幣升值，導(dǎo)致我國一些出口企業(yè)只能接一些短單、小單，不敢去接長單、大單，工業(yè)品出口的根本好轉(zhuǎn)還面臨著較大的障礙和阻力。還要看到，今年前兩年月出口的好轉(zhuǎn)，與去年實施的減稅、退稅、抵免稅等結(jié)構(gòu)性減稅政策有很大關(guān)系，如果政策力度減弱，出口仍有可能遇到困難。

　　三是工業(yè)品出廠價格漲幅較大，可能加劇通貨膨脹預(yù)期。2009年，國際原油價格不斷攀升，由年初的40美元/桶漲了近一倍。國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)計，今年全球石油日均需求量將升至8660萬桶，油價很可能繼續(xù)攀升。今年3月底，石油期貨價格已達(dá)82.9美元。鐵礦石定價權(quán)在三大鐵礦石生產(chǎn)商，最近他們提出要上漲90%。受國際原油和鐵礦石價格上漲的推動，從去年12月份開始，我國原材料、燃料和動力價格指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，上漲3%，今年1月份上漲8%，2月份上漲10.3%，漲幅在不斷擴(kuò)大。不僅會影響到鋼鐵企業(yè)，還會傳導(dǎo)到建筑和制造行業(yè)，最終引發(fā)消費(fèi)類商品的價格上漲，影響今年CPI漲幅3%的目標(biāo)實現(xiàn)。所以，必須對工業(yè)品價格的上漲保持高度警惕。

　　四是高耗能高污染行業(yè)增長過快，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，尤其是節(jié)能目標(biāo)完成難度很大。我國“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，“十一五”期間單位GDP能耗要降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%左右。這是約束性指標(biāo)，必須完成。但從去年底的進(jìn)展情況看，要完成這一目標(biāo)，今年的任務(wù)十分艱巨。但1-2月份，鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)增速高達(dá)21.6%，超過了整個工業(yè)的增長速度。這種情況，進(jìn)一步加劇了完成節(jié)能減排任務(wù)的難度，而且會對煤電油運(yùn)氣等要素供應(yīng)形成較大壓力。實際上，能源供應(yīng)緊張、電力短缺的情況在去年四季度已經(jīng)出現(xiàn)。

　　總的說，對當(dāng)前工業(yè)發(fā)展，既要看到回升向好的積極一面，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，也要看到還存在諸多不確定、不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)風(fēng)險意識、責(zé)任意識，堅決貫徹落實中央決策部署，扎實抓好各項任務(wù)的落實，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。

　　這是中央根據(jù)國內(nèi)外形勢作出的科學(xué)決斷。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫，要有等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感和坐不住的責(zé)任感。黨的十七大就提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口三駕馬車協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?；剡^頭來看，這兩年我們對這三個轉(zhuǎn)變確實重視不夠。國際金融危機(jī)的爆發(fā)，再一次使我們認(rèn)識到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性和緊迫性。

　?。?）金融危機(jī)的沖擊是對發(fā)展方式的沖擊。金融危機(jī)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。從國際上看，一是過度依靠負(fù)債消費(fèi)難以為繼。數(shù)據(jù)顯示，高收入國家的最終消費(fèi)占到了全世界的80%，其中美國占30%。過度負(fù)債消費(fèi)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大隱患。2009年，美國財政赤字已達(dá)1.47萬億美元，占到GDP的10.3%（我國9500億元，占GDP不足3%）。二是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅虛擬化，風(fēng)險太大。從2001年到2004年，美聯(lián)儲連續(xù)13次降息，過分寬松的貨幣政策驅(qū)使銀行大量放貸，造成房地產(chǎn)泡沫。2004年后又17次連續(xù)加息，將聯(lián)邦基金利率從1%提升到5.25%，結(jié)果導(dǎo)致大量借款人還不了貸，大量金融衍生產(chǎn)品貶值、破滅，引發(fā)次貸危機(jī)。一些新興經(jīng)濟(jì)、資源富集國家也因外匯大量進(jìn)入美國市場而受牽累。

　　從國內(nèi)看，一是過度依賴國外市場不可持續(xù)。2008年我國對外貿(mào)易依存度達(dá)60%，2009年也有46%。高度的外貿(mào)依存，往往蘊(yùn)含著高度的風(fēng)險。一旦外部需求急劇下滑，拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車必然失去平衡。此次金融危機(jī)就是最好的例證。二是外延性、粗放型模式不可持續(xù)。目前，我國已經(jīng)成為具有全球影響力的制造業(yè)大國。2008年，我國產(chǎn)量居世界第一位的工業(yè)產(chǎn)品已有210種，工業(yè)品出口占全球貿(mào)易的比重已達(dá)12.7%，為全球第一大工業(yè)品出口國。但大而不強(qiáng)，過度依賴物質(zhì)資源投入推動增長，每年工業(yè)排放的二氧化碳約47億噸，繼續(xù)下去，資源環(huán)境難以支撐。

　?。?）我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升主要依賴投資拉動和政策支撐，企業(yè)內(nèi)生動力活力不足。2009年國民經(jīng)濟(jì)增長8.7%，其中投資貢獻(xiàn)最大，8個百分點，消費(fèi)貢獻(xiàn)4.6個百分點，凈出口貢獻(xiàn)為－3.9個百分點。投資、消費(fèi)的貢獻(xiàn)與大規(guī)模的投入和有效的政策密不可分。在大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資的帶動下，去年鋼產(chǎn)量增長13.5%，小型鋼鐵企業(yè)的效益好于大型鋼鐵企業(yè)，因為基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)所需的螺紋鋼、線材等產(chǎn)品主要由小型鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)。同樣，在政策的拉動下，去年我國汽車產(chǎn)量達(dá)到了1379萬輛，增長43%，在全球其他國家汽車行業(yè)都不景氣的情況下取得這樣的成效，汽車下鄉(xiāng)、低排量乘用車購置稅減半、以舊換新等政策措施起了很大的作用。還有就是出口退稅，去年新增1530億元，總額達(dá)7000多億元。難以想像，如果沒有這7000多億元，將會有多少小企業(yè)陷入破產(chǎn)。今年1－2月份經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，很大程度上也得益于投資拉動和政策支撐。政策一退出，經(jīng)濟(jì)增長很可能就會掉下來。

　?。?）金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。目前，世界各國經(jīng)濟(jì)正在積極努力向好的方向發(fā)展。但危機(jī)中受創(chuàng)企業(yè)的調(diào)整恢復(fù)需要時間，新增長點的培育形成還有待時日，短期內(nèi)需求不可能明顯增加。目前，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率依然居高不下。從發(fā)展前景來看，今后一段時期，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個低速增長期。專家預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)將增長3%，這是一個很不錯的數(shù)字。從2002年到2007年是世界經(jīng)濟(jì)的高速增長期，平均增速4.4%。面對全球形勢的重大變化，危機(jī)后世界各國紛紛謀劃經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“智慧地球”等發(fā)展戰(zhàn)略和思路，積極搶占戰(zhàn)略制高點，對我國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了新的制約、威脅和挑戰(zhàn)。我們提出的理念就是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　（4）國內(nèi)收入分配問題矛盾突顯，影響社會穩(wěn)定和諧。2009年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，城鄉(xiāng)收入比為3.3：1，差距進(jìn)一步拉大。不同行業(yè)、個人的貧富狀況也在進(jìn)一步分化。世界一些國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，收入分配差距擴(kuò)大到一定程度，將引發(fā)社會矛盾，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會停滯不前。在2月初的研討班上，溫家寶總理專門論述了發(fā)展社會事業(yè)和改善民生對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)指出社會發(fā)展和民生改善，不僅直接拉動經(jīng)濟(jì)增長，而且有利于社會和諧穩(wěn)定，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件和環(huán)境。

　　綜合上述四方面的情況，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。事實上，這項任務(wù)早就提出來了，關(guān)鍵在于加快。如果不加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將無法有效應(yīng)對國際形勢挑戰(zhàn)，也無法有效解決自身的突出矛盾和問題，拖的越久，代價越大，回旋空間越小，道路越艱難。

　　三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部條件正在發(fā)展深刻變化。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是中央作出的戰(zhàn)略部署。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是總的戰(zhàn)略和要求，結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)的重要途徑和主要內(nèi)容。那么，結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)什么？

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局來看，影響較大的結(jié)構(gòu)性問題有：

　?。?）收入分配結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大居民消費(fèi)，居民首先要有較寬裕的收入。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。目前，居民收入占國民收入的比重僅36%，勞動報酬在初次分配中的比例僅45%，不利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在實效分配中的比重，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

　?。?）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大動力。農(nóng)民大規(guī)模地轉(zhuǎn)向城市，不僅給城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了巨大需求，也為擴(kuò)大消費(fèi)提供了強(qiáng)大動力。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村農(nóng)民年人均消費(fèi)支出3661元，一般的小城市居民年人均消費(fèi)10600元，大城市居民年人均消費(fèi)14300元，城市人均消費(fèi)為農(nóng)村人均消費(fèi)的3倍以上。2009年，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.1%，2030年要達(dá)到65%。我國的城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，將帶動約1500萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。由此帶來的市場需求首先是住房，緊接著交通、商業(yè)、服務(wù)也會跟著發(fā)展起來。所以，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，釋放需求潛力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　?。?）區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，各地區(qū)都在搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，但也出現(xiàn)了不顧條件盲目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)雷同的問題，不僅給資源環(huán)境帶來了巨大壓力，也妨礙了自身優(yōu)勢的發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)各地區(qū)資源稟賦和條件優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使有限的資源產(chǎn)生更大的效益。這樣，發(fā)展才具有可持續(xù)性。

　?。?）社會保障結(jié)構(gòu)。社會保障是安定人心、鼓勵消費(fèi)的基礎(chǔ)。沒有良好的社會保障，無法指望居民將20多萬億的儲蓄用于消費(fèi)。目前，我國城市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會保障體系已基本建立，農(nóng)村社會保障正在積極推進(jìn)。從去年開始，中央決定三年投入8500億元推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2009年，全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的人數(shù)已超過8.3億人，城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)療保險的已經(jīng)超過4億人。農(nóng)民養(yǎng)老保險目前已在試點，今年將擴(kuò)大到全國23%的縣。這些舉措將為解除人們的后顧之憂，擴(kuò)大消費(fèi)，提供有力保障。

　　（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容。目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為：一產(chǎn)不穩(wěn)，只占GDP的10.7%。盡管糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)三年超過一萬億斤，但是人均糧食占有量下降了，原來是800斤，現(xiàn)在是700多斤，其中除了人口用糧，還有工業(yè)用糧、畜牧用糧、其他用糧。二產(chǎn)不強(qiáng)，占GDP的47.5%。有一半的產(chǎn)品產(chǎn)量是世界第一，其中鋼產(chǎn)量占了世界的46%，但缺乏自主創(chuàng)新的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。三產(chǎn)不足，只占GDP的41.8%。目前，世界平均水平為69%，發(fā)達(dá)國家為73%，他們的能耗水平低與服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)密切相關(guān)。所以，要積極適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由依靠二產(chǎn)轉(zhuǎn)向一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一產(chǎn)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科技，保障糧食安全，提高農(nóng)民收入；二產(chǎn)要加快技術(shù)改造優(yōu)化升級，把促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相結(jié)合，把淘汰落后產(chǎn)能與搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點相結(jié)合，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三產(chǎn)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動軟件業(yè)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計的發(fā)展，提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

　　四、經(jīng)濟(jì)增長必須建立在擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)上。

　　國際金融危機(jī)的爆發(fā)再一次警示我們，對一個大國而言，絕不能把經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的希望寄托在外需上，必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，切實采取措施促進(jìn)消費(fèi)的增長。

　　（1）出口形勢嚴(yán)峻，短期不可能恢復(fù)。危機(jī)過后，發(fā)達(dá)國家開始改變那種過度消費(fèi)、負(fù)債消費(fèi)、超前消費(fèi)的習(xí)慣，相應(yīng)地減少了對我國出口商品的需求。去年我國的工業(yè)出口交貨值下降了10.1%，出口總額下降了16%，今年出口總額預(yù)計增長8%，但仍恢復(fù)不到危機(jī)前的水平。

　　當(dāng)前，各種各樣的國際貿(mào)易保護(hù)主義猖獗，我國產(chǎn)品出口面臨更多的貿(mào)易和非貿(mào)易壁壘。據(jù)統(tǒng)計，2009年前11個月，共有19個國家和地區(qū)對我國發(fā)起了103起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，平均每三天就有一起。在這種情況下，必須改變過分依賴國外市場的狀況，把戰(zhàn)略基點放在擴(kuò)大內(nèi)需上，同時繼續(xù)實施出口退稅等政策，穩(wěn)定出口，增加原材料、能源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件進(jìn)口，積極走出去對外投資，獲取國外資源、人才、技術(shù)和市場，保持協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（2）如何拉動消費(fèi)？一是繼續(xù)實施鼓勵消費(fèi)的政策。去年我國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到12.5萬億元，增長15.5%，但仍然不足，需進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，對汽車已考慮低排量減收購置稅與下鄉(xiāng)政策同時享受，對電動車、提前報廢車加大補(bǔ)貼，試點實施以舊換新，對下鄉(xiāng)家電擴(kuò)大品種，提高補(bǔ)助上限等等。二是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新品種、提高質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)，創(chuàng)造消費(fèi)。比如，針對小康階段居民享受型的需求，進(jìn)一步細(xì)分市場，提供不同類型、不同用途，節(jié)能、環(huán)保、個性化、智能化的產(chǎn)品，讓消費(fèi)者看到產(chǎn)品后自覺自愿地把銀行存款拿出來購買。三是積極培育消費(fèi)熱點，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)。其中最大的熱點是住房、汽車。同時，要大力發(fā)展旅游、文化、體育、教育培訓(xùn)、電影電視，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息，特別是3G技術(shù)產(chǎn)品。當(dāng)然，關(guān)鍵是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，改善社會保障，提高居民的消費(fèi)能力。

　　五、加大企業(yè)技術(shù)改造的力度。

　　溫家寶總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要加大技術(shù)改造力度，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。為什么這么講？因為外延式發(fā)展已經(jīng)難以為繼。為帶動投資應(yīng)對危機(jī)，中央財政兩年投入1.18萬億元，帶動4萬億元投資，去年完成一半，發(fā)揮了重要作用。2009年全社會固定資產(chǎn)投資22.5萬億元，增長30.1%。但這種增長方式已到了盡頭，財政投資不可能再增加，必須動員社會投資，鼓勵企業(yè)家投資。

　?。?）技術(shù)改造是內(nèi)涵為主的發(fā)展方式，技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好。去年中央財政200億元技改貼息投入帶動實現(xiàn)6326億元投資，拉動倍數(shù)28倍?？梢哉f，沒有哪一項措施拉動倍數(shù)杠桿效益有這么好的。上次金融危機(jī)，技術(shù)改造的拉動倍數(shù)是12.6倍，因為那時候企業(yè)的資金少，現(xiàn)在技術(shù)改造主要是企業(yè)自有資金和銀行貸款。技改工作今年還要大力推進(jìn)，爭取帶動投資能夠超過6000億元。

　?。?）在技術(shù)改造中，要突出信息化與工業(yè)化融合。信息化無處不在，無所不包，滲透在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面。我們要有所為，有所不為，通過兩化融合改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，推廣集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進(jìn)制造生產(chǎn)方式。

　　（3）在技術(shù)改造中，要堅決抑制產(chǎn)能過剩，盲目擴(kuò)張。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，已是不爭的事實。鋼鐵產(chǎn)能7.2億噸，但只生產(chǎn)了5.6億噸；電解鋁生產(chǎn)能力1800萬噸，產(chǎn)量1200萬噸；水泥產(chǎn)能18.7億噸，產(chǎn)量是14億噸，在建的還有6億噸；平板玻璃，生產(chǎn)能力是8億箱，實際產(chǎn)量6億箱，在建的還有2億箱；造船能力6600萬噸，但產(chǎn)量不到4500萬噸；多晶硅，2007年全國產(chǎn)量為4000噸，能力為2億噸，2009年新增8億噸。要出臺技術(shù)改造的目錄，修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，制定各種市場準(zhǔn)入的條件，包括質(zhì)量、能耗、物耗、環(huán)境、質(zhì)量、安全、土地、信貸等等，堅決防止過剩產(chǎn)能的擴(kuò)張，對于落后的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，要堅決報廢、淘汰。

　　六、大力推進(jìn)節(jié)能減排。

　　經(jīng)過幾年來的艱苦努力，我國的節(jié)能減排工作取得了明顯成效，但面臨的形勢仍十分嚴(yán)峻，狀況堪憂，任務(wù)艱巨。

　?。?）粗放發(fā)展模式資源環(huán)境難以支撐。一是我國單位產(chǎn)出能耗遠(yuǎn)高于國際水平。萬元GDP能耗為國際平均水平的3-4倍，是日本的8倍，萬元GDP水耗是國際平均水平的4倍，每年排放SO?2300萬噸，CO?47億噸。工業(yè)是能耗、排放大戶，18個行業(yè)落后產(chǎn)能占到行業(yè)總產(chǎn)能的15%－25%（各個行業(yè)情況不一，其中鋼鐵400立方米以下的高爐有1.25億噸，占了煉鐵能力的20%；落后小水泥5億噸，占了水泥產(chǎn)能的25%），萬元GDP能耗比國際平均水平高10%－50%，能耗總量占到全國的70%，SO?、COD和CO?排放量分別占到全國的86%、38%和70%。二是我國人均資源貧乏。人均油氣資源、水資源、煤炭資源僅相當(dāng)于世界平均水平的10%、25%、40%。每年石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的進(jìn)口量超過50%。各種礦產(chǎn)的回收率比世界平均水平低20%。三是全球資源領(lǐng)域的競爭加劇，我國能源、原材料供應(yīng)關(guān)系趨緊。近年來，國際市場上石油、糧食、食用油、鐵礦石、有色金屬等大宗商品的價格持續(xù)上漲。盡管國際金融危機(jī)使國際初級產(chǎn)品價格出現(xiàn)了短暫回調(diào)，但長遠(yuǎn)看，全球能源和初級產(chǎn)品市場將長期處于供給偏緊狀態(tài)，未來資源性產(chǎn)品的價格將呈螺旋式上升的趨勢，并將在高位持續(xù)頻繁波動。四是資源環(huán)境的硬約束不斷增強(qiáng)。近年來能源、資源消耗迅猛增長，供需缺口越來越大，對外資源的依存度不斷提高。作為一個正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的發(fā)展中大國，我國能源、資源消耗較快增長將是一個長期趨勢，由此產(chǎn)生的廢棄物排放和可持續(xù)發(fā)展的壓力增大。今后一個時期，國際社會要求我國承擔(dān)有約束力的減排壓力增大。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境約束將更趨強(qiáng)化。

　?。?）工業(yè)除了節(jié)能減排還要降耗、治污。不僅要節(jié)約能源使用，還要治理過去的污染，包括工業(yè)氣體污染、水污染、固體廢棄物污染，特別是重金屬污染。要大力推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。全國規(guī)模以上的企業(yè)1056萬家，如果每個企業(yè)都開展了節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排就有了扎實的基礎(chǔ)。怎么辦？要有責(zé)任制，要有指標(biāo)體系、評價體系，要推廣交流。每個行業(yè)要對照國內(nèi)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)能指標(biāo)、物耗指標(biāo)，環(huán)保指標(biāo)定出來，然后發(fā)動企業(yè)去對標(biāo)，哪個方面不夠就在哪個方面努力，限期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)即淘汰。這樣，才能真正把節(jié)能降耗減排治污落在實處。

　　（3）要艱難推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。一些地方反映，有些落后產(chǎn)能比如小鋼鐵，現(xiàn)在供不應(yīng)求，效益很好，還能安排就業(yè)，關(guān)起來很難。設(shè)身處地想一下，確實困難，就業(yè)、社保、資產(chǎn)處理、財稅分配都是問題。但如果看看它耗費(fèi)了多少能源，污染了多少環(huán)境，還是必須關(guān)，因為資源支撐不起，環(huán)境承受不住，企業(yè)發(fā)展也長久不了。國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的意見，措施很明確。一是制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制淘汰。二是落實責(zé)任制和時間表，把淘汰落后指標(biāo)的完成情況與政績考核聯(lián)系起來，完不成任務(wù)，問責(zé)地方負(fù)責(zé)人。三是建大關(guān)小，等量置換。必須是等量，否則容易發(fā)生大的建起來了小的又沒關(guān)掉的情況。四是要制定支持政策，對關(guān)閉以后企業(yè)的資產(chǎn)處置、債務(wù)核銷、工人就業(yè)、政府的財政收入給出相應(yīng)的配套支持。

　　七、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家紛紛提出“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“智慧地球”等新理念，搶占未來發(fā)展的制高點。這對我們既是啟迪，又是制約和挑戰(zhàn)。因為“再工業(yè)化”不是一般的工業(yè)化，而是高端制造業(yè)。無疑，這將與我們的“中國制造”競爭分割市場?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”有三個要點，一是新能源，二是低消耗，三是低排放。在最近召開的哥本哈根會議上，我國承諾從2005到2020年單位GDP的二氧化碳排放量下降45%，一年三個百分點。但一些發(fā)達(dá)國家提出要大家均擔(dān)，不加區(qū)別。這無非是要抑制欠發(fā)達(dá)國家的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家在200年甚至更長時期的發(fā)展過程中，已經(jīng)向大氣排放了大量的污染物。但發(fā)展中國家正處在工業(yè)化階段，如果大家平均分擔(dān)，那太不合理了。相反，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該無償提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)?！爸腔鄣厍颉本褪峭ㄟ^在基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)上大量設(shè)立傳感器，捕捉運(yùn)行過程中的各種信息，然后通過傳感網(wǎng)，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，通過計算機(jī)分析處理發(fā)出智慧指令，再反饋回去，到傳感器，到基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)上，極大提高效率，產(chǎn)生更大的效益。美國試圖用它的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，小到控制一臺計算機(jī)、一臺發(fā)電機(jī)，大到控制一個行業(yè)，控制各國的經(jīng)濟(jì)。所以，對于外國這些新的理念和新的戰(zhàn)略，我們既要有啟迪，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要提高警惕，不能受制于人。

　　哪些產(chǎn)業(yè)屬于新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)呢？看法不一，但新能源、新材料、網(wǎng)絡(luò)信息、生物醫(yī)藥、航天航空是大家共認(rèn)的，還有一些地方提到海洋和深層資源的勘探開發(fā)。我們認(rèn)為，高端制造業(yè)也屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車、高檔數(shù)控機(jī)床無疑就是?