有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

4月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議對(duì)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理等作出重要部署。

壓實(shí)各方責(zé)任，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。

此次政治局會(huì)議明確提出“要有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌做好中小銀行、保險(xiǎn)和信托機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作”，為當(dāng)前凝聚各方合力、守牢金融防風(fēng)險(xiǎn)底線指出工作要點(diǎn)。

果斷處置高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)、有效壓降影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、全面清理整頓金融秩序……近年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)集中攻堅(jiān)，金融脫實(shí)向虛、盲目擴(kuò)張得到根本扭轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控。

充分肯定成效的同時(shí)，也要清醒地看到，金融風(fēng)險(xiǎn)仍然存在并呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防范化解面臨新挑戰(zhàn)。去年以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)激進(jìn)加息，大幅推高了全球融資成本，加劇國(guó)際資本異常流動(dòng)，全球金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩。目前，歐美主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策調(diào)整對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融秩序的沖擊仍在持續(xù)發(fā)酵，這不僅導(dǎo)致美歐一些銀行破產(chǎn)或被收購(gòu)，也加重了新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的困難。

打鐵必須自身硬。中國(guó)外匯投資研究院副院長(zhǎng)趙慶明認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜，我國(guó)金融體系既要穩(wěn)固此前化險(xiǎn)成果，又要應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)倒灌的沖擊，就要優(yōu)先確保自身金融體系的安全與穩(wěn)定。

從機(jī)構(gòu)看，我國(guó)大型國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)，但個(gè)別中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等較為脆弱。統(tǒng)籌做好中小銀行、保險(xiǎn)和信托機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)改革工作，要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部治理，引導(dǎo)其找準(zhǔn)定位，專(zhuān)注主業(yè)，夯實(shí)金融健康發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

懲治股權(quán)代持、虛假出資以及違法違規(guī)關(guān)聯(lián)交易；建立管理人才庫(kù)，協(xié)調(diào)大型機(jī)構(gòu)向中小機(jī)構(gòu)輸送優(yōu)秀人才；開(kāi)發(fā)運(yùn)行公司治理監(jiān)管評(píng)估系統(tǒng)、關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管系統(tǒng)、股權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)……金融監(jiān)管部門(mén)繼續(xù)壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)做好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)化解工作，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建立行業(yè)發(fā)展新模式

“要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”“做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作”“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式”……此次政治局會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。

由于房地產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及面廣，近年來(lái)，少數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)事件及其產(chǎn)生的外溢效應(yīng)，引發(fā)社會(huì)各界的高度關(guān)注。

“用‘抓兩頭、帶中間’的方法，以‘精準(zhǔn)拆彈’的方式化解風(fēng)險(xiǎn)。” 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“一頭”是抓優(yōu)質(zhì)房企，一視同仁支持優(yōu)質(zhì)國(guó)有房企和優(yōu)質(zhì)民營(yíng)房企，改善他們的資產(chǎn)負(fù)債狀況，滿(mǎn)足他們合理的融資需求；另“一頭”是抓出險(xiǎn)的房企，一方面幫助他們自救，另一方面嚴(yán)格依法依規(guī)處置，絕不讓損害群眾利益的行為蒙混過(guò)關(guān)。

從允許商業(yè)銀行與優(yōu)質(zhì)房企開(kāi)展保函置換預(yù)售監(jiān)管資金業(yè)務(wù)，到出臺(tái)支持剛性和改善性住房需求、保交樓和穩(wěn)定房地產(chǎn)融資等16條金融政策，再到調(diào)整優(yōu)化涉房企5項(xiàng)股權(quán)融資措施……一系列政策及時(shí)推出，穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險(xiǎn)。

來(lái)自人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，個(gè)人住房貸款月均發(fā)放額約5900億元，較去年四季度的月均發(fā)放額多1900億元；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款累計(jì)新增約5700億元，與同期商品房在建規(guī)模相比處于較高水平；房地產(chǎn)企業(yè)境內(nèi)債券發(fā)行1500多億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)20%，境外債券市場(chǎng)信心也在逐步恢復(fù)。

在江蘇蘇州，多子女家庭住房公積金支持政策出臺(tái)；在武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)，來(lái)區(qū)大學(xué)生可享受最高15萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼及1萬(wàn)元購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼；在河北石家莊，5月1日起二孩及以上家庭租房公積金提取額度提升至18000元……一些地方政府因城施策，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，積極支持剛性和改善性住房需求。

既要標(biāo)本兼治，也要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。各方需深入研判房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系和城鎮(zhèn)化格局等重大趨勢(shì)性、結(jié)構(gòu)性變化，消除多年來(lái)高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)發(fā)展模式的弊端，共同促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

加大處置力度，確保地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控

對(duì)于地方債務(wù)問(wèn)題，此次政治局會(huì)議明確提出，“要加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)”。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，開(kāi)正門(mén)、堵旁門(mén)、化存量、控增量，積極夯實(shí)地方基本財(cái)力和自我發(fā)展能力。

近年來(lái)，按照黨中央部署，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決禁止變相舉債、虛假化債行為，防范地方國(guó)有企事業(yè)單位平臺(tái)化，加大隱性債務(wù)處置力度，取得積極成效。這些年，政府法定債務(wù)余額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比控制在50%以下，地方隱性債務(wù)減少1/3以上，財(cái)政狀況健康、安全，為應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出足夠空間。

但也要注意到，當(dāng)前地方隱性債務(wù)規(guī)模仍然較大，部分地方債務(wù)壓力增大。要保持高度警惕，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行審查監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化融資平臺(tái)公司綜合治理，開(kāi)展地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治……防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅要全面消除隱性債務(wù)隱患，更要建立長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅(jiān)決不留后患，不斷筑牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“防護(hù)網(wǎng)”。

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在加快復(fù)蘇，市場(chǎng)信心持續(xù)增強(qiáng)，我們要將黨中央的決策部署落實(shí)到位，不斷提高重大風(fēng)險(xiǎn)處置能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。