“砂石坑洼”如何變身生態(tài)園林？

險(xiǎn)灘急水、碧波蜿蜒、嶙峋怪石……雖然嘉陵江在閬中市只有約54公里，卻有看不盡的奇異山峰、繪不盡的江水秀色，坐船徜徉在江中，令人心曠神怡。

四川省南充市閬中生態(tài)環(huán)境局局長劉波表示，嘉陵江流域是我國含沙量比較高的流域，閬中段沿線布滿大大小小的采砂場。近年來，閬中立足自身砂石資源稟賦優(yōu)勢，以河湖“清四亂”和采砂專項(xiàng)整治為契機(jī)，探索出砂石行業(yè)由“亂”而“治”的規(guī)范管理之路，為美麗河湖建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

采取“三限”開采的管理模式，年度采砂量和作業(yè)船舶量“雙控制”

初冬的嘉陵江邊，郁郁蔥蔥。閬中段沿線7公里的綠道，有不少老百姓前來散步、休閑娛樂。

“我們花了不少時(shí)間，才為它披上這一身‘綠衣’?！眲⒉ㄕf，這幾年，閬中集中開展采砂專項(xiàng)整治和生態(tài)修復(fù)，在約700畝的沿線種植草皮300余噸、低矮灌木約10萬余株。“截至目前，閬中市被第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的兩個(gè)點(diǎn)位及省生態(tài)環(huán)保自查長江生態(tài)環(huán)境問題點(diǎn)位已按程序上報(bào)銷號(hào)?！?/p>

閬中有著豐富的砂石資源，但長期無序的河砂開采，也給河道及周邊的堤壩造成破壞。2021年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第三批典型案例通報(bào)了閬中市禁漁期違規(guī)采砂的問題。

為推進(jìn)整改工作，閬中市成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志為成員的砂石資源規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一線指揮、紀(jì)委監(jiān)委跟蹤護(hù)航、職能部門主動(dòng)參與。為使砂石資源規(guī)范管理責(zé)有所屬、職有專司，專門成立了河湖保護(hù)服務(wù)中心。此外，出臺(tái)了《閬中市規(guī)范砂石資源管理工作方案》，邀請(qǐng)四川大學(xué)行業(yè)權(quán)威專家高標(biāo)準(zhǔn)制定彭城壩、高家壩和嚴(yán)家山問題整改方案，掛圖作戰(zhàn)。

在頂層設(shè)計(jì)上，閬中市還組織編制河道采砂規(guī)劃和年度實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)取得采砂許可證后方可進(jìn)行采砂作業(yè)硬性要求，同步采取“限區(qū)域、限總量、限規(guī)?！遍_采的管理模式，指定采砂作業(yè)范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間、采砂船只和機(jī)具數(shù)量及規(guī)格，做到年度采砂量和作業(yè)船舶量“雙控制”，確保砂石資源有序開發(fā)、長效利用，著力規(guī)范全市砂石市場秩序。

新建5個(gè)“園林式”砂石園區(qū)，確保砂石資源開采科學(xué)有序

在遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和區(qū)域監(jiān)控中心，工作人員正在認(rèn)真仔細(xì)對(duì)5個(gè)“園林式”砂石園區(qū)進(jìn)行全方位的監(jiān)控。

“通過監(jiān)控平臺(tái)，我們可以對(duì)采砂業(yè)主、采砂機(jī)具、運(yùn)砂工具等關(guān)鍵要素進(jìn)行全天候、無死角立體管控?！遍佒谐鞘薪ㄔO(shè)經(jīng)營投資有限公司負(fù)責(zé)人何小洲表示，在堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、生態(tài)保護(hù)、規(guī)模集約、礦地利用”的原則下，閬中拆除所有環(huán)保不達(dá)標(biāo)的砂石廠，統(tǒng)籌規(guī)劃并新建白沙壩、七里工業(yè)園區(qū)等5個(gè)“園林式”砂石園區(qū)。

何小洲解釋道，園區(qū)集標(biāo)準(zhǔn)化碼頭、加工廠區(qū)、原料倉儲(chǔ)區(qū)于一體，既解決了原料隨意堆放、侵占岸線等河湖“四亂”問題，又有效實(shí)現(xiàn)了廠區(qū)全密閉、砂石“顆料入園”。

不僅如此，為了方便監(jiān)管，閬中市在5個(gè)砂石園區(qū)均建立全封閉式圍擋，且僅設(shè)一個(gè)出入卡口，卡口處安裝視頻監(jiān)控定位系統(tǒng)。

“建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和區(qū)域監(jiān)控中心，就是為了杜絕砂石資源‘跑冒滴漏’，確保砂石資源開采科學(xué)有序、合規(guī)合法?！焙涡≈藿榻B，每艘采砂船舶上也都安裝了定位監(jiān)控系統(tǒng)。

值得一提的是，閬中市為推動(dòng)砂石行業(yè)整體規(guī)范運(yùn)營，還積極推廣運(yùn)用砂石預(yù)存銷售和積分制管理模式，對(duì)運(yùn)輸量較大的車輛實(shí)行“量大必存”，對(duì)違反規(guī)則的給予扣分罰款處罰措施。

高質(zhì)量抓長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)開采非法行為

初冬的早晨，空氣透著涼意。常年巡河的沙溪街道環(huán)保辦主任余德學(xué)一大早就出門開始巡護(hù)了?！俺巳粘Ｑ沧o(hù)，我們每次巡河都會(huì)對(duì)砂石開采、堆碼、加工、運(yùn)輸、銷售全鏈條、各環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注?！?/p>

在閬中，像余德學(xué)一樣的河長還有很多。閬中市水務(wù)局局長何力介紹，閬中市嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長巡河制度，不僅在重點(diǎn)河道、敏感水域設(shè)置“四個(gè)責(zé)任人”公示牌，還通過群眾投訴舉報(bào)、日常巡查、多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式強(qiáng)化河道采砂監(jiān)管。

同飲一江水，命運(yùn)緊相連。閬中市緊密聯(lián)系鄰近的蒼溪縣，采取聘任“記者河長”“民間河長”等形式，形成社會(huì)共管共治合力。此外，還建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，暢通反映問題渠道。截至目前，兩地聯(lián)合巡河6次，取締采砂加工料場27處。

“我們還積極推動(dòng)建立‘網(wǎng)格+執(zhí)法’的綜合監(jiān)管機(jī)制，從生態(tài)環(huán)境、公安等部門抽調(diào)具備執(zhí)法資格、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員，組建砂石網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，通過包干分片、交叉檢查、現(xiàn)場巡查等方式，適時(shí)開展日常巡查監(jiān)管和不定期綜合執(zhí)法?！蹦铣涫虚佒猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)專職副大隊(duì)長侯焜介紹，2023年，共開展聯(lián)合執(zhí)法檢查 20 余次，破獲非法采礦案6件，采取刑事強(qiáng)制措施近 37 人，涉案金額共300余萬元。

劉波說，下一步，閬中市將始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的要求、鐵的紀(jì)律，持續(xù)做好砂石行業(yè)規(guī)范管理工作，推進(jìn)砂石資源開發(fā)秩序更加法治化、規(guī)范化、制度化，為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。