馬澤民：政策和策略是水泥工業(yè)科學發(fā)展的生命線

　　日前，“2009中國水泥協(xié)會會長會議”在廣東東莞勝利召開，重慶市水泥協(xié)會馬澤民在發(fā)言中表示，政策和策略是水泥工業(yè)科學發(fā)展的生命。其發(fā)言觀點如下：

　　第一、要以國發(fā)【2009】38號文件為綱，修訂和制訂好兩個文件

　　2003年國務院辦公廳發(fā)了一個103號文件，2009年國務院發(fā)了一個38號文件，兩個文件的級別和力度有很大區(qū)別。①103號文件的核心內容是：防止水泥行業(yè)盲目投資加快結構調整；②38號文件的核心內容是：抑制行業(yè)產能過剩和重復建設，引導產業(yè)健康發(fā)展。所以，本次修訂的《水泥工業(yè)產業(yè)政策》和制訂的《水泥行業(yè)準入條件》的兩個文件內容，都要與38號文件中的提法保持一致。

　　第二、“嚴格控制總量 抑制產能過?！币龅叫闹杏袛担覀儽仨氶_展對水泥消費峰值的科學研究

　　新修訂的《水泥工業(yè)產業(yè)政策》第一條“嚴格控制總量，抑制產能過剩”是對的，但要進行科學研究和預測。

　　去年，我在《中國建材報》發(fā)表了一篇文章--《調整結構成績斐然，控制總量值得反思》?？刂瓶偭康降住翱偭俊笔嵌嗌?？到什么時間？是長期控制？還是一個五年計劃的控制？我個人認為現(xiàn)在是誰都說不清道不明。“九五”、“十五”和“十一五”期間，國家提出的水泥控制總量目標分別是：5.3億噸、6億噸和12億噸，控制住了嗎？實踐證明沒有。2008年已達到14億噸，2009年將超過16億噸。到2015年18億噸的控制目標打不打得??？一定要進行科學研究。

　　我國水泥消費的峰值是多少？今天劉院長以及之前規(guī)劃院老院長的有關研究性文章我至今保留，里面的提法和數據是有根據的。我非常贊同劉院長提出水泥控制水泥總量目標為水泥消費峰值70%的觀點。要不發(fā)展下去就會出現(xiàn)大量的無效產能過剩。那時候的問題就嚴重了，銀行貸款、就業(yè)、轉產的問題處理起來相當困難。日本和其他國家在投資拉動下造成的水泥產能嚴重過剩的教訓極為深刻，水泥產能嚴重過剩，災害無窮。要提前研究和預測這個問題，國家一定要撥款，作為軟課題研究，同時也希望科研單位、大學、大企業(yè)、協(xié)會也要研究這個問題，科研成果用以指導水泥行業(yè)結構調整和控制總量非常重要。

　　第三、抑制行業(yè)產能過剩和重復建設，要從嚴把關建新線和技改擴能水泥項目的核準

　　現(xiàn)在的產能過剩，說穿了就是核準的生產線多了，你不核準他就建不成，就這么簡單。以重慶為例：有人提出發(fā)展10000萬噸水泥，占領西部發(fā)展高地，我說重慶只有3000萬常住人口，水泥銷到哪里去？我不但研究了重慶，還研究了重慶周邊水泥發(fā)展的狀況，重慶水泥能過長江三峽嗎？那是不行的，下有海螺、華新等水泥的阻擊，今年順江而上的水泥多達600余萬噸，四川廣安、達州地區(qū)2000多萬噸的產能主要目標市場就是瞄準重慶，重慶銷往成都、遂寧、綿陽、德陽、南充、瀘州等地水泥隨著當地新建線投產將成遞減趨勢。故我覺得按照38號文件的要求，一定要嚴格控制核準審批新建和技改擴能的水泥項目，我國應該由工信部來核準審批，這樣有利于保持相關政策的統(tǒng)一。我們水泥協(xié)會要向國務院建議把核準審批權集中到一個部門，避免多頭管理和無法問責的局面產生，現(xiàn)在不能再批新線了。

　　第四、發(fā)展循環(huán)經濟是水泥工業(yè)最有發(fā)言權的大亮點，期盼國家加快出臺相關配套政策

　　重慶水泥工業(yè)討論發(fā)展循環(huán)經濟時，我講了一個觀點：水泥工業(yè)走新型工業(yè)化道路最有發(fā)言權。一個是內循環(huán)，一個是外循環(huán)。從內循環(huán)角度講：資源、能源消耗減量化，污染物排放資源化、再利用、再循環(huán)，新型干法水泥基本上可以做到無污水、無固體廢物、無粉塵排放，可減少對石化燃料的依賴，余熱發(fā)電可減少大電網供電1/3以上，減少二氧化碳排放，節(jié)約標煤等；從外循環(huán)的角度講：減輕社會環(huán)境負荷以及二次污染，消納工業(yè)等領域廢渣及城市生活垃圾（例如：粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、城市污水處理廠所排的污泥以及有危害的廢棄物的處理等）。

　　第五、加快出臺水泥行業(yè)聯(lián)合重組的鼓勵政策，提高產業(yè)集中度

　　我們覺得當前和過去的政策都是要對“兩高一資”行業(yè)提高集中度?，F(xiàn)要加快出臺行業(yè)聯(lián)合重組整合的鼓勵政策，以提高產業(yè)集中度，實現(xiàn)水泥工業(yè)調整組織結構的重大突破。

　　第六、加快出臺中小水泥企業(yè)轉變發(fā)展方式的鼓勵政策

　　對中小企業(yè)的發(fā)展要關心，在產業(yè)政策里不能簡單地說幾句話。對大中小型企業(yè)的標準要明確界定，并明確提出中小企業(yè)的出路及政策，以利于社會的和諧和穩(wěn)定。

　　第七、加快制訂有關標準，以利可行和基層操作

　　對新建生產線竣工驗收要制訂統(tǒng)一的標準；淘汰落后要付成本，也要有標準、有政策；項目開工的標準都還需要進一步明確，該界定的一定要界定清楚。

　　希望最后政策出臺的時候數據和標準都能統(tǒng)一明確。