雷前治：水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和準入條件形成背景及過程

　　各位代表，此次年會的召開與以往的會議不同，水泥行業(yè)正處在發(fā)展的十分關(guān)鍵時期--水泥工業(yè)已經(jīng)要從量的增長，向質(zhì)的提高這樣一個偉大轉(zhuǎn)變時期。作為量，從數(shù)據(jù)上看讓我們做水泥的人都感到了心慌。今年水泥產(chǎn)量可能突破16億噸，并很快成為事實，那么16億噸能多出多少了？16.5億噸以內(nèi)都有可能，也有可能就到16億噸，就看最后兩個月了。也就是說一年增長2億噸，這個數(shù)據(jù)真是讓大家感到即可喜又有憂。今年的水泥行業(yè)，特別是中西部地區(qū)的老板們口袋應(yīng)該是裝得滿滿的了，最近連南方地區(qū)的廣東市場也再度紅火起來，價格有了較大幅度地上漲。下一步，中國水泥究竟向何處發(fā)展？

　　這次會議重點是貫徹國務(wù)院38號文件。至于如何貫徹落實，工信部配合制定了兩個文件，一個是產(chǎn)業(yè)政策，一個是行業(yè)準入。特別是產(chǎn)業(yè)政策，在制定時各方討論究竟管幾年有不同意見（因為之前的產(chǎn)業(yè)政策管3年），最后討論決定新的產(chǎn)業(yè)政策原則上管到2015年。今天召開這個會，也是因為政府對以后5-6年水泥工業(yè)怎么發(fā)展，要充分聽取我們企業(yè)意見，行業(yè)意見（因此還特意邀請到了張會長來指導(dǎo)我們的工作）。應(yīng)該說這次會以要討論的這兩個文件是具有戰(zhàn)略性的。而這次會議既是務(wù)實的會--就是如何貫徹落實國務(wù)院38號文；又是務(wù)虛的會--就是討論產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的送審稿。國務(wù)院的38號文已經(jīng)頒布，后面的兩個文正在申報，工信部也希望再征求行業(yè)的意見，而這次會長會形成的意見就將是代表行業(yè)意見上報工信部，這也是我們行業(yè)內(nèi)就這兩個文件作最后一次的討論會。隨后工信部和協(xié)會還有聯(lián)合組織一個專家論證會，最終形成行業(yè)準入。

　　在這里我先簡單的把產(chǎn)業(yè)政策稿形成過程情況作背景介紹。

　　這次產(chǎn)業(yè)政策的制定過程中，工信部委托中國水泥協(xié)會組織起草。協(xié)會也僅僅是搭建了一個平臺，就是讓政府能夠充分了解行業(yè)內(nèi)企業(yè)的呼聲，并把行業(yè)和企業(yè)的意見也準確的反映給工信部，起到一個承上啟下的連接作用。

　　從接到委托之日起，協(xié)會組織召開了幾次會議：一次是在沈陽召開的各個省的行業(yè)主管部門會議，聽取了各方的意見；也召開過一次各省市水泥協(xié)會會議，聽取部分地方會長，秘書長的意見；還有在金隅集團召開的12家大集團的座談會，聽取了大企業(yè)集團的意見；在這些基礎(chǔ)上形成的稿子，但由于從不同角度，不同前提和利益出發(fā)，大家的分歧比較大，回想起來都難以想象，在這過程中規(guī)劃院和協(xié)會秘書處做了大量具體的工作。對究竟會形成一個什么樣的政策，我們感到難度非常大。

　　即使工信部內(nèi)部意見也不統(tǒng)一。上個月在討論初稿時，討論了一個上午也沒有結(jié)論。而李毅中部長馬上要聽意見，但是各司連統(tǒng)一意見都沒有，很難交差，也著急。于是再次委托水泥協(xié)會組織大家協(xié)調(diào)，希望能形成統(tǒng)一意見。為此我和他們達成這樣三個共識：

　　首次是對本次產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容能不能由三個文件來表達：第一個文件是產(chǎn)業(yè)政策的正文；第二個就是對產(chǎn)業(yè)政策制定過程作一個說明，說明各個條款是怎么來的，怎么修改并確定的；第三個文件就是對上個產(chǎn)業(yè)政策作一個評估。并商量決定政策正文由工信部產(chǎn)業(yè)政策司為主，協(xié)會負責編制說明，評估由規(guī)劃院來負責。

　　第二個就是這次的產(chǎn)業(yè)政策是定位把原來的產(chǎn)業(yè)政策推到從來還是在原來的基礎(chǔ)上進行修改，分歧也較大。最后我個人建議了三條：

　　1、為了保持政策的連續(xù)性，建議把新的產(chǎn)業(yè)政策定性為是在上一次產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上的修訂而不是推到重來（上次制定產(chǎn)業(yè)政策時，還沒有工信部，那是發(fā)改委搞的，而那時現(xiàn)在的工信部和發(fā)改委是一起的）從內(nèi)容和形式上保持一定的連續(xù)性。

　　2、新的產(chǎn)業(yè)政策也要有重大的創(chuàng)新，進行內(nèi)容的修改。為什么要有重大的創(chuàng)新了？水泥工業(yè)發(fā)展到今天，雖然從很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)上還看不出多大的變化，但是從實質(zhì)上已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化。從2003年103號文件以來，也就是國家把水泥作為重點調(diào)控對象以來，國家出臺了一系列的政策，特別是上一輪的產(chǎn)業(yè)政策，對水泥工業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用，主要體現(xiàn)在4個方面：

　　⑴新型干法窯得到了高速發(fā)展，而且不僅僅是量，還有質(zhì)的問題。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，海螺的萬噸線，中建材的萬噸線，華潤，亞泥的5000噸線等很多線的指標都達到了國際先進水平，可以說，現(xiàn)在要看國際上最先進的水泥工廠，就到中國來看。

　?、七@段時間我們大企業(yè)的發(fā)展，可以說在世界同行業(yè)予以公認。假如說水泥工業(yè)在上個世紀，講拉法基兼并藍圈集團，那是一個奇跡（拉法基當時世界第三，吃掉世界老大，藍天是個經(jīng)過百年發(fā)展的6000多萬噸規(guī)模的水泥廠，使拉法基一個早晨就超過一億噸，通過這種形式實現(xiàn)的。）那么我們的大企業(yè)，像海螺是通過一條線一條線建起來的，超過了一億噸；中國建材的南方水泥通過上百個企業(yè)聯(lián)合起來，不到一年的時間產(chǎn)能就接近一億噸，這些在世界水泥發(fā)展史上都是非常罕見的，另世界同行刮目相看的。

　　⑶我們的技術(shù)進步，現(xiàn)在我們的余熱發(fā)電高壓變頻，低壓變頻的應(yīng)用，技術(shù)指標都達到國際領(lǐng)先的地位，這些都是我們水泥行業(yè)在這幾年中取得的進步。

　?、任覀兊膰H競爭能力增強，主要體現(xiàn)在三個方面：一是我們的產(chǎn)品在國際上具有相當?shù)母偁幜?，中國的水泥出口，占世界行業(yè)貿(mào)易量的1/4,或略多一點；二是我們的技術(shù)裝備特別是以中材國際為代表，在國際上有很強的競爭力；三是我們的企業(yè)在國際上也變現(xiàn)了很強的競爭力，這主要表現(xiàn)在國內(nèi)，國際巨頭拉法基在中國市場競爭中感到了危機。和在中國的海螺，冀東，山水，中國建材，中材料，華潤等這些企業(yè)的競爭中，拉法基明顯的感到有優(yōu)勢，也有劣勢，發(fā)展速度明顯不如我們本土企業(yè)，所以我們在國際上的競爭能力明顯增強。上面這些說明我國水泥行業(yè)發(fā)生了深刻變化。

　　而從企業(yè)數(shù)量的統(tǒng)計報表看，我們的企業(yè)還有4000多家，接近5000家，但是這些跟三年前有了深刻變化--那個時候我們有窯的企業(yè)就有4000多家，現(xiàn)在我們有窯的企業(yè)也就1000多家；那個時候3、4千家企業(yè)中80%-90%都是一級法人，而現(xiàn)在這里面有將近800家變?yōu)榱硕壏ㄈ?，所以說從組織結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了深刻變化。

　　還有從水泥的產(chǎn)量從統(tǒng)計報表看，我們新型干法水泥只占到63%,但從這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)遠遠不止這個數(shù)。因為統(tǒng)計渠道的原因，許多小立窯生產(chǎn)的水泥，好像還在立窯的名下，實際上熟料都是新型干法。特別是調(diào)研中的江蘇省，統(tǒng)計冊上240多家立窯，但是真正生產(chǎn)的只有38條，其他的窯都關(guān)了，只是磨機開著。這些情況都說明了水泥工業(yè)這些年發(fā)生了深刻變化。

　　但是也出現(xiàn)了新的問題。比如有些地區(qū)過度投資或投資過熱，重復(fù)建設(shè)等造成了目前有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；現(xiàn)在還有418條線在建，這些投產(chǎn)后可能出現(xiàn)全國性的產(chǎn)能過剩；還有那核準的147條線，假如這些線都建成將出現(xiàn)全國性的嚴重產(chǎn)能過剩。因此我們對產(chǎn)能過剩的判斷分為三個階段：即部分地區(qū)的產(chǎn)能過剩--全國性的產(chǎn)能過剩--全國性的嚴重產(chǎn)能過剩。第二個目前大量存在的小粉磨站、小配置站，在激烈市場競爭中，擾亂市場秩序。第三個從總體上看我們裝備技術(shù)硬件都上去了，但我們的管理還有待進一步的提高，要從原來的粗放性經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營。

　　我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)生了這么大的變化，因此我們的產(chǎn)業(yè)政策就不是簡單的修訂，而是要根據(jù)新情況解決新問題，假如說上一輪的產(chǎn)業(yè)政策是促進新型干法窯的發(fā)展，加快落后產(chǎn)能的淘汰，那么從剛才的數(shù)字說明這個任務(wù)基本完成。那新一輪的產(chǎn)業(yè)政策要解決什么問題了？就是要解決中國水泥工業(yè)從量的增長向量的提升，具體的講就是要去防止出現(xiàn)全國性的產(chǎn)能嚴重過剩，要去推動推廣集約化經(jīng)營，提高我們的經(jīng)營效益。還有一個問題就是當時討論非常激烈，沒有被列入的（就是哥本哈根協(xié)議中的低碳經(jīng)濟）以免給自己套一個帽子。水泥行業(yè)是二氧化碳排放的一個重要行業(yè)，我們不僅是燒煤，而每噸熟料排放的二氧化碳就在0.7-0.8噸。這次要創(chuàng)新，可能就是在這些方面要創(chuàng)新。這是講的第二個建議。

　　第三個建議就是上一輪的產(chǎn)業(yè)政策是發(fā)改委發(fā)布的，對產(chǎn)業(yè)政策的條款由誰來監(jiān)督執(zhí)行加強管理不是特別明確。這次工信部成立了，對怎么來提高新產(chǎn)業(yè)政策的可操作性，工信部希望有所體現(xiàn)。因此這次產(chǎn)業(yè)政策的可操作性，主管部門的責任，權(quán)利，義務(wù)，可能比上一輪明確多的多。

　　以上這三個建議得到了工信部同志的認同。

　　但在和工信部達成三點協(xié)議后，水泥行業(yè)內(nèi)部也有分歧。于是協(xié)會把規(guī)劃院，建材協(xié)會的行業(yè)部，生產(chǎn)許可證辦公室，信息部，水泥協(xié)會的同志召到一塊，認為只有嚴格約法三章，制定規(guī)矩，才能把產(chǎn)業(yè)政策制定出來。我們內(nèi)部的原則主要是兩個大的方面：

　　一個是指標，這些指標怎么確定。有的是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上算的，但更多的要求定的切實合理，通過努力是可以實現(xiàn)的。如能耗指標以2008年海螺實現(xiàn)的指標為目標，也就是我們?nèi)袠I(yè)用6年的時間實現(xiàn)海螺2008年實現(xiàn)的指標，雖然有難度，但是作為全行業(yè)的奮斗目標是可行的。淘汰落后的粉磨站指標，也就是要淘汰的磨機主體是什么標準，我們根據(jù)江蘇浙江的調(diào)研，把主體磨機是直徑3米系列的磨機（有3×9米也有3×11米，3×12米）這些被這次列為被淘汰對象，他們的產(chǎn)能是在40萬噸左右，這就是單線磨機產(chǎn)能40萬噸的由來。

　　二是用什么數(shù)據(jù)（大家知道現(xiàn)在網(wǎng)站，媒體的雜志、報紙公布的數(shù)據(jù)，同一個指標數(shù)據(jù)很多，誰對誰錯，都說不清楚，渠道不一樣，口徑不一樣），這次確定的辦法就是“個人孩子個人抱”--

　　公測數(shù)據(jù)即統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)請建材協(xié)會的信息處負責，是權(quán)威，由他來訂。行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)（主要是生產(chǎn)線數(shù)據(jù)），由水泥協(xié)會來確定，這是因為協(xié)會一直跟蹤。這些年我們花了大力氣，特別是38號文公布后，有些同志質(zhì)疑發(fā)改委的數(shù)據(jù)有水分。為了這個，劉作毅同志不分白天黑夜，一個省一個省一條線一條線的核實，按要求把公布的在黑名單上的在建線一條條核實，核準的線也要拿出名單來，經(jīng)過兩個多月的實地跑，經(jīng)過8個省，確定發(fā)改委的數(shù)基本準確。因此418,174經(jīng)過水泥協(xié)會的核定基本上沒問題，略偏小，但誤差不過10%.三一個就是深加工數(shù)據(jù)，這個是規(guī)劃院提出來的，就由規(guī)劃院負責。還有就是落后產(chǎn)能數(shù)據(jù)，最后以生產(chǎn)許可證辦公室提供的數(shù)據(jù)為準。這就是文件中數(shù)據(jù)的來源。

　　除了指標和數(shù)據(jù)，內(nèi)部還有很多意見分歧。最后確定一條“求大同，存小異”,由于大家從各個角度提出的意見，舉個最簡單的例子--配置站。在廣東要求堅決取締，配置站在當?shù)厥侵萍?，售假的窩點，是禍害。但在上海卻很先進，特別是一些大的配置站，他們就認為取締配置站不可行的。所以最后折中了一下，訂為48萬噸以下的小配置站取締，淘汰，大的還是要支持，并加入定語，配置站最好有自己的熟料產(chǎn)能，作為產(chǎn)業(yè)延伸來發(fā)展。

　　文件里還有很多這樣的求大同存小異的地方，盡管歷盡分歧但還是形成了這個送審稿?，F(xiàn)在既然政府還要求再征求我們的意見，我們就要暢所欲言充分發(fā)表自己的意見，然后秘書處把各位的意見如實的記錄，充分總結(jié)概括，如實的上報工信部。而工信部對行業(yè)意見的采納度，還要看最后公布的文件，但不管什么結(jié)果，我們要服從最后的決定，并組織貫徹執(zhí)行。

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