[推薦]王燕謀：學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加速調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)

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　　科學(xué)發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對馬克思主義的最新發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會主義的基本理論，也是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。水泥工業(yè)惟有踐行科學(xué)發(fā)展觀，才能健康快速地發(fā)展。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，在各級政府、企業(yè)和相關(guān)單位的共同努力下，中國水泥工業(yè)取得巨大進(jìn)步。受國際金融危機(jī)影響后，在國家投資的拉動下，水泥生產(chǎn)已經(jīng)復(fù)蘇，前景樂觀。然而，結(jié)構(gòu)性問題仍很突出，落后生產(chǎn)方法的產(chǎn)量占較大比重。以先進(jìn)生產(chǎn)方法取代落后生產(chǎn)方法為核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整是水泥工業(yè)走新型工業(yè)化道路必須首先解決的問題，也是創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本措施。

　　當(dāng)前，全黨、全國正在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。胡錦濤總書記指出，開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，“黨員干部受教育是基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展上水平是核心，人民群眾得實惠是目的”。水泥行業(yè)應(yīng)把加速調(diào)整結(jié)構(gòu)作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的核心，以把握正確發(fā)展方向，推動水泥工業(yè)繼續(xù)進(jìn)步。

　　一、水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

　　據(jù)中國水泥協(xié)會核定的數(shù)據(jù)，2008年水泥總產(chǎn)量13.88億噸，其中先進(jìn)的新型干法產(chǎn)量8.81億噸，占總產(chǎn)量的63%；以立窯為主的落后方法產(chǎn)量5.07億噸，占總量的37%，從全局看，落后方法產(chǎn)量仍占較大比重。

　　從核定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中還可看到，新型干法產(chǎn)量占總量的比例，在各省、市、自治區(qū)之間有很大差別。河南、浙江等省新型干法產(chǎn)量比例達(dá)96%以上，有二十個省、市、自治區(qū)在全國平均水平63%以下，還有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份低于50%，可見，全國新型干法生產(chǎn)發(fā)展不平衡，各地區(qū)尚存在較大差距。

　　水泥新型干法雖是當(dāng)前的先進(jìn)生產(chǎn)方法，但它有一個在規(guī)模上從小到大、在技術(shù)上由低到高的發(fā)展過程。二十世紀(jì)八十年代，我國最早自主開發(fā)的新型干法技術(shù)是日產(chǎn)700噸熟料和日產(chǎn)1000噸熟料規(guī)模的。開發(fā)成功后，全國各地陸續(xù)建設(shè)了一批這類生產(chǎn)線。二十世紀(jì)九十年代，技術(shù)水平較高的日產(chǎn)2000噸熟料生產(chǎn)線開發(fā)成功，取代日產(chǎn)700噸熟料和日產(chǎn)1000噸熟料生產(chǎn)線在全國普遍推廣。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，技術(shù)水平更高的日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線又開發(fā)成功，掀起了我國新型干法技術(shù)蓬勃發(fā)展的新高潮。在日產(chǎn)2000噸和日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線迅速發(fā)展的進(jìn)程中，有些中、小企業(yè)由于受資金、資源等條件所限，又建設(shè)了一批日產(chǎn)700噸熟料到日產(chǎn)1800噸熟料的小型生產(chǎn)線。由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差、生產(chǎn)成本高、市場競爭力弱，這些小型生產(chǎn)線雖然未被政府部門列為淘汰對象，但正在被市場所淘汰，東部沿海地區(qū)大部分已經(jīng)停產(chǎn)。這是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新情況。據(jù)資料顯示，2008年我國日產(chǎn)700噸熟料到1800噸熟料的小型新型干法生產(chǎn)線有345條，熟料產(chǎn)能共11,871萬噸，占新型干法熟料總產(chǎn)能76,197萬噸的近16%，數(shù)量不小。[Page]

　　二、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要性

　　水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)通常是指技術(shù)結(jié)構(gòu)。調(diào)整結(jié)構(gòu)就是用先進(jìn)的新型干法，淘汰立窯等落后的生產(chǎn)方法。在結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀中可看到，水泥生產(chǎn)總量中有37%落后方法生產(chǎn)的水泥；在新型干法水泥中，尚有一部分落后的小型生產(chǎn)線生產(chǎn)的水泥。上述兩者相加，須淘汰的水泥總量估計有5到6億噸，數(shù)量很大。落后方法生產(chǎn)水泥，能耗高、環(huán)保差、產(chǎn)品質(zhì)量次、礦山資源浪費大、社會經(jīng)濟(jì)效益低下，其數(shù)量又如此之多，調(diào)整結(jié)構(gòu)刻不容緩。

　　在水泥總量中，各地區(qū)落后方法生產(chǎn)的水泥比例有很大差別，除少數(shù)省、市外，大部分省、市、區(qū)都高于37%的全國平均水平，有些經(jīng)濟(jì)大省甚至高于50%。我國大部分地區(qū)調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)很重，必須加大調(diào)整的力度。

　　近期，一些業(yè)內(nèi)、外人士提出了水泥總量過剩問題。對這個問題要具體分析?，F(xiàn)在水泥總量中包含了數(shù)量巨大的落后方法生產(chǎn)的水泥，要發(fā)展新型干法將其淘汰，須用新型干法的增量填補落后方法淘汰后騰出的產(chǎn)量空間。所以，從目前全國總體情況看，新型干法產(chǎn)量并不過剩，對大多數(shù)省、市、區(qū)而言，目前不過剩，估計近期也不會過剩。籠統(tǒng)地說水泥總量過剩將影響淘汰落后，阻礙新型干法的正常發(fā)展，減緩調(diào)整結(jié)構(gòu)的速度?，F(xiàn)在有些地區(qū)在發(fā)展新型干法過程中存在一定盲目性，少數(shù)省、市、區(qū)新型干法產(chǎn)能有可能過剩，這些都應(yīng)在調(diào)整結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)解決。從調(diào)整結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想、方針政策和具體措施等多個層面，解決水泥行業(yè)在近期發(fā)展中出現(xiàn)的問題。調(diào)整結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是水泥行業(yè)當(dāng)前的首要任務(wù)和工作總綱。

　　在國家關(guān)于“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促和諧”的方針指引下，我國經(jīng)濟(jì)已走出低谷，正在復(fù)蘇，水泥工業(yè)是最早復(fù)蘇的產(chǎn)業(yè)之一。目前水泥業(yè)的市場看好、發(fā)展前景樂觀、建設(shè)資金充足、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用自如，與二十世紀(jì)末發(fā)展新型干法缺乏資金、缺乏技術(shù)的窘境相比，形成鮮明對照。我們要十分珍惜當(dāng)前的大好形勢，科學(xué)發(fā)展新型干法，加速調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，為我國經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　三、如何調(diào)整結(jié)構(gòu)

　　科學(xué)發(fā)展觀是調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想。按科學(xué)發(fā)展觀理念，水泥行業(yè)作為充分競爭性行業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整結(jié)構(gòu)必須遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展新型干法，加快淘汰落后生產(chǎn)方法。

　　（一）遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

　　從總體上講，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段稱古典市場經(jīng)濟(jì)，從十八世紀(jì)下半期到二十世紀(jì)三十年代；第二個階段稱現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，從二十世紀(jì)三十年代開始，直到現(xiàn)在。

　　古典市場經(jīng)濟(jì)是按自由放任的經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行運作的市場經(jīng)濟(jì)。該理論主張自由貿(mào)易、自由競爭，反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為自由競爭形成的價格機(jī)制能恢復(fù)市場上出現(xiàn)的社會產(chǎn)品供求不平衡。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密是自由放任市場經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)始人。他提出了所謂“看不見的手”的理論，“看不見的手”就是指自由競爭形成的價格機(jī)制。從十九世紀(jì)二十年代起，自由放任的市場經(jīng)濟(jì)在運作過程中大約每隔十年左右就會發(fā)生一次生產(chǎn)過剩的危機(jī)。由于當(dāng)時生產(chǎn)力水平較低，自由競爭形成的價格機(jī)制經(jīng)過一段時間運行后尚能使社會產(chǎn)品供求關(guān)系恢復(fù)平衡，所以危機(jī)并未能動搖人們對這個理論的信念。

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是按國家干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行運作的市場經(jīng)濟(jì)。1929年到1933年發(fā)生了世界性的經(jīng)濟(jì)大蕭條，產(chǎn)品大量過剩，工人大批失業(yè)，自由競爭形成的價格機(jī)制已無法修復(fù)社會產(chǎn)品的供求平衡，充分顯示出自由放任的市場經(jīng)濟(jì)體制已不適應(yīng)當(dāng)時較高生產(chǎn)力水平的狀況。就在這個時候，產(chǎn)生了國家干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)理論，其創(chuàng)始人是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯。他認(rèn)為，有效需求是決定社會生產(chǎn)量和就業(yè)量的關(guān)鍵因素，需求不足引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和嚴(yán)重失業(yè)；主張國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，通過政府采購提高有效需求，實現(xiàn)充分就業(yè)。以美國總統(tǒng)羅斯福為代表的西方國家政府領(lǐng)導(dǎo)人都采納了凱恩斯理論，擴(kuò)大政府職能，增加國家投資，政府管理的事業(yè)越來越多，國家經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比例迅速提高到30%，有些國家甚至達(dá)到40%～50%。西方國家終于走出了危機(jī)的困境。這標(biāo)志著自由放任的古典市場經(jīng)濟(jì)的終結(jié)，國家干預(yù)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的開端。

　　二十世紀(jì)七十年代，出現(xiàn)了新自由主義市場經(jīng)濟(jì)理論。倡導(dǎo)這個理論的是由1976年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼領(lǐng)軍的芝加哥學(xué)派。他們認(rèn)為國家干預(yù)引發(fā)了高通脹，同時使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；反對政府監(jiān)管、高額稅收和國家投資公共產(chǎn)品；推崇不受管制的金融市場和勞動力市場，以及自由修復(fù)市場。美國總統(tǒng)里根和英國首相撒切爾夫人執(zhí)政后，積極推行新自由主義市場經(jīng)濟(jì)理論，實行國有資產(chǎn)私有化，降低稅收，撤銷金融監(jiān)管。新自由主義市場經(jīng)濟(jì)在西方國家風(fēng)云一時。

　　西方國家推行新自由主義市場經(jīng)濟(jì)后，危機(jī)不斷。1987年的股市崩盤，1994年的墨西哥金融危機(jī)，1997年的亞洲金融危機(jī)和2000年的互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂。到2008年下半年，發(fā)生由美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界性金融危機(jī)，并迅速擴(kuò)展成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)充分暴露了新自由主義市場經(jīng)濟(jì)理論的缺陷，無法自行修復(fù)市場，無法克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，無法控制人的道德風(fēng)險。為應(yīng)對危機(jī)，各國政府重拾國家干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)理論。收購金融不良資產(chǎn)，防止金融體系崩潰；增加政府投入，刺激消費；修訂法律法規(guī)，加強(qiáng)對金融體系的監(jiān)管。至今，世界經(jīng)濟(jì)已終止惡化，部分國家已開始復(fù)蘇。2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎頒給了凱恩斯學(xué)派的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼。

　　二十世紀(jì)三十年代以來，由凱恩斯理論到弗里德曼理論，又回到凱恩斯理論，這個周轉(zhuǎn)過程說明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律是：市場機(jī)制發(fā)揮著配置社會經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)作用，在運行過程中國家對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)。市場配置資源就是，由在法制條件下平等競爭形成的價格機(jī)制，對社會產(chǎn)品的供求進(jìn)行平衡，優(yōu)化資源配置，不斷提高社會生產(chǎn)力水平。國家干預(yù)是市場機(jī)制配置資源的必要條件。政府在市場上必須承擔(dān)維護(hù)產(chǎn)權(quán)與契約權(quán)益的責(zé)任和保護(hù)公眾利益的責(zé)任，在關(guān)鍵時刻必須采取措施，干預(yù)市場，確保市場機(jī)制發(fā)揮積極作用，加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，國家干預(yù)要在問責(zé)框架下實施，必須以市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用為前提。超越了這一點就會削弱市場經(jīng)濟(jì)，甚至變?yōu)橛媱澖?jīng)濟(jì)（注1）。

　　為遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，水泥行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，在此前提下，政府對市場進(jìn)行干預(yù)。[Page]

　?。ǘ┛茖W(xué)發(fā)展新型干法

　　水泥新型干法尚有較大發(fā)展空間。中國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，2008年水泥消費量約13億噸，今后會逐年增加。2000年到2008年水泥消費量平均每年增長11.2%，2009年上半年消費量增長了14.9%。如果今后水泥需求量按每年增長8%計算，五年內(nèi)需求量將增加6億噸，加上淘汰落后生產(chǎn)方法騰出的需求量，新型干法水泥需求量將增加11～12億噸。為此，要建550～600條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線，扣除在建的生產(chǎn)線，仍有較大空間。如果考慮我國水泥產(chǎn)能利用率多年來一直是70%～80%的實際情況，發(fā)展空間就更大。由于經(jīng)濟(jì)水平和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的差別，各地新型干法發(fā)展空間有所不同。

　　水泥工業(yè)屬充分競爭性行業(yè)，發(fā)展新型干法首先考慮的應(yīng)是利用市場機(jī)制，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，合理配置資源，不斷進(jìn)步?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要?