建材行業(yè)要立足“四個統(tǒng)籌” 緊盯“五個強化” 積極穩(wěn)妥有序推進碳達峰

建材行業(yè)要立足“四個統(tǒng)籌” 緊盯“五個強化” 積極穩(wěn)妥有序推進碳達峰——工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長陳克龍在全國建筑材料行業(yè)碳達峰推進大會上的講話

上周，四部門剛剛聯(lián)合發(fā)布《建材行業(yè)碳達峰實施方案》，本周我們就組織研討交流，著力推進碳減排碳達峰工作，非常及時非常高效。我圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大精神，推動建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，交流三方面情況，供大家參考。

一、深入學習貫徹黨的二十大精神 堅定不移推動建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大于10月22日在北京勝利閉幕。這是在邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。部署推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國等，推動制造業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，構(gòu)建新材料等一批新的增長引擎，同時，部署推進工業(yè)領域清潔低碳轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。黨的二十大為加快推進建材行業(yè)、原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進制造強國建設指明了方向、提供了根本遵循。學習宣傳貫徹黨的二十大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。我們將堅持學思用貫通、知信行合一，把學習轉(zhuǎn)化為強大精神力、行動力，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。

原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。黨中央始終高度重視原材料工業(yè)發(fā)展。在黨的領導下，我國原材料工業(yè)率先實現(xiàn)了從無到有、從小到大的歷史跨越。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，原材料工業(yè)，尤其是水泥、玻璃等行業(yè)經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛實現(xiàn)跨越升級，部分領域已經(jīng)從跟跑進入并跑、領跑階段，原材料工業(yè)整體進入了依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段?！笆奈濉逼陂g，我們將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面落實“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為中心，推動實施“五化五工程”，加快“更新、促新、創(chuàng)新”， 即加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、促進新材料產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、創(chuàng)新行業(yè)管理和服務方式，持續(xù)推動原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

具體到建材行業(yè)，重點做好“一穩(wěn)三促”。一是穩(wěn)增長，面對規(guī)模數(shù)量型需求擴張動力趨于減弱的新形勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持行業(yè)平穩(wěn)運行。二是促轉(zhuǎn)型，面對碳達峰碳中和的新任務，加快建材行業(yè)推動綠色低碳智能化轉(zhuǎn)型。三是促創(chuàng)新，面對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的新要求，優(yōu)化行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動非金屬礦產(chǎn)資源安全和高效利用，加快無機非金屬材料創(chuàng)新發(fā)展。四是促“三品”，面對人民群眾對建筑居住生活品質(zhì)提升的新期盼，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升建材品牌知名度和影響力，加快綠色建材推廣應用。

二、立足“四個統(tǒng)籌” 積極穩(wěn)妥有序推進建材行業(yè)碳達峰

習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策；實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。

原材料工業(yè)是最上游產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)鏈物質(zhì)、能量輸入口，受工藝和規(guī)模影響，是高載能、高碳排行業(yè)，也是碳達峰的“主戰(zhàn)場”，建材行業(yè)也是碳減排的“主陣地”?！督ú男袠I(yè)碳達峰實施方案》的發(fā)布，從某種意義上也標志著建材行業(yè)進入了以綠色低碳為主要特征的新發(fā)展階段?！秾嵤┓桨浮芳跋盗薪庾x文章通過我部官網(wǎng)已發(fā)布，在此向大家簡要說明總體內(nèi)容和在實施過程中需要處理好的幾方面關系，便于更好理解和把握。

《實施方案》包括“3個部分、5項任務、4項措施”。3個部分，是指方案由“總體要求、重點任務和保障措施”3部分構(gòu)成。5項任務，是指“強化總量控制、推動原料替代、轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新、推進綠色制造”5個方面重點任務，其中又具體分解為15項具體工作。4項措施，是指“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策支持、健全標準計量體系、營造良好環(huán)境”4項保障措施。在具體實施過程中，要注重把握建材行業(yè)發(fā)展歷史、行業(yè)特色和工藝特點，要注重關注重點產(chǎn)品、重點技術(shù)和重點企業(yè)，提升戰(zhàn)略思維能力、系統(tǒng)思維能力，在保障高質(zhì)量有效供給的基礎上，積極穩(wěn)妥有序推進碳減排，實現(xiàn)高水平的碳達峰。具體工作中，要注重加強4個統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)籌不同行業(yè)發(fā)展。國民經(jīng)濟統(tǒng)計分類，建材行業(yè)包括2個大類10個中類34個小類，品種繁多、用途廣泛、差異性大。隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)升級，面向建筑業(yè)的水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品，需求量進入平臺調(diào)整期，將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降的態(tài)勢;面向節(jié)能環(huán)保、電子電器等新興產(chǎn)業(yè)的礦物功能材料、高性能纖維及復合材料等產(chǎn)品的需求量將保持快速增長。推動建材行業(yè)碳達峰，要處理好不同行業(yè)間關系，不能“一刀切”，堅決遏制水泥、平板玻璃行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能，防范建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等產(chǎn)能無序擴張，同時，鼓勵發(fā)展高性能纖維、石墨烯、氣凝膠等新材料產(chǎn)業(yè)。

（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上下游。建材和建筑行業(yè)既是碳排放的重點領域，又處于產(chǎn)業(yè)鏈上、下游。建材和建筑協(xié)同降碳可彼此互為支撐、互相引領，是促進“雙碳”工作的有效路徑。我部與住房和城鄉(xiāng)建設部共同制定發(fā)布《實施方案》，也是考慮要推動解決建材“內(nèi)含碳排放”和建筑“運營碳排放”，從供給側(cè)和需求側(cè)雙向協(xié)同發(fā)力。推動建筑用材結(jié)構(gòu)升級，促進高碳建材產(chǎn)品減量使用，加快發(fā)展低碳膠凝材料、生物質(zhì)建材，完善綠色建材產(chǎn)品體系，加快推廣應用，促進綠色建材、綠色建筑協(xié)同發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌減排與質(zhì)量安全。建材是高溫窯爐行業(yè)，是促進資源綜合利用的重點領域?！秾嵤┓桨浮诽岢觯膭钪鸩綔p少硅酸鹽用量，提高固廢利用水平，提高電石渣、磷石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代比重，這些都有助于行業(yè)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，有助于實現(xiàn)碳達峰目標。但在具體的實施中，一定要堅持安全第一、質(zhì)量第一，在確保符合標準、確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，推進綜合利用、減量化使用，要通過技術(shù)進步系統(tǒng)施策，夯實綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)品質(zhì)量根基。

（四）統(tǒng)籌不同區(qū)域特色化發(fā)展。建材行業(yè)區(qū)域性較強，各地依據(jù)自身資源、產(chǎn)業(yè)基礎等，發(fā)展形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局。在《實施方案》落實中，各地要結(jié)合本地實際，處理好發(fā)展和減排關系，要引導適于本地能源資源結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導推動建材與其他行業(yè)耦合發(fā)展，引導建材行業(yè)與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展， 實現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接，加快培育形成更高水平的產(chǎn)業(yè)集群、示范基地，推動建材行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

三、緊盯“五個強化” 持續(xù)推動《實施方案》落地見效

《實施方案》是按照中央統(tǒng)一部署、四部門聯(lián)合印發(fā)的建材行業(yè)碳達峰的具體行動指南。落實《實施方案》，需要相關部門、行業(yè)內(nèi)外的共同努力。明年是《實施方案》全面實施的第一年，我們將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強服務保障，制定年度工作計劃，確保各項工作取得實實在在的效果。重點開展五方面工作。

（一）強化產(chǎn)能總量科學控制?？偭靠刂剖墙ú男袠I(yè)碳達峰的基礎。今年，我們嚴格實施產(chǎn)能置換辦法，嚴禁水泥、平板玻璃等行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能，推動水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)有序開展，加強光伏壓延玻璃產(chǎn)能預警。下一步，我們將持續(xù)鞏固來之不易的去產(chǎn)能成果，在保障行業(yè)有效供給的同時，加快建立防范產(chǎn)能嚴重過剩市場化、法制化長效機制，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

（二）強化綠色低碳技術(shù)改造。綠色低碳技術(shù)改造是建材行業(yè)碳達峰的關鍵途徑。今年，我們圍繞“對標找差距、技改上水平”，明確標準路徑，推動實施重點行業(yè)綠色低碳技改行動。委托中國建筑材料聯(lián)合會開展了水泥、玻璃行業(yè)節(jié)能降碳“解剖麻雀”課題研究，并將研究成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)指南。據(jù)了解，許多試點企業(yè)也采納了建議方案，即將對標標桿值開展技改行動，我們也將持續(xù)跟蹤項目實施進展及效果，在示范基礎上加大推廣。下一步，我們將持續(xù)推動這項工作，也正在謀劃針對建材行業(yè)陶瓷、玻纖等重點領域開展“解剖麻雀”研究，為更多行業(yè)、企業(yè)提供節(jié)能降碳技術(shù)改造指南。

（三）強化數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。智能制造是建材行業(yè)碳達峰的有效手段。今年，我們遴選并發(fā)布了60個建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型典型案例名單，圍繞“高端化、智能化、綠色化”，研究制定建材工業(yè)鼓勵推廣應用技術(shù)和產(chǎn)品目錄。下一步，我們將加快推進技術(shù)和產(chǎn)品目錄的發(fā)布，遴選典型案例，搭建公共服務平臺，促進產(chǎn)融合作，調(diào)動市場主體積極性，助力建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）強化綠色建材生產(chǎn)和應用。綠色建材推廣應用是建材行業(yè)碳達峰的重要載體。今年，我們聯(lián)合五部門首次開展了綠色建材下鄉(xiāng)活動，批復了七個?。ㄊ校┏蔀槿珖圏c地區(qū)，發(fā)布產(chǎn)品清單和企業(yè)名錄，建立了信息發(fā)布平臺，取得了不錯的效果。下一步，我們將繼續(xù)聯(lián)合深化綠色建材下鄉(xiāng)活動，研究制定綠色建材高質(zhì)量發(fā)展行動方案，形成政策合力，提升綠色建材供給能力和推廣應用水平。

（五）強化標準認證體系建設。標準體系建設是建材行業(yè)碳達峰的支撐性、基礎性工作。今年，我們梳理建材碳達峰標準體系，研究碳足跡在綠色建材標準、認證中的應用，推動綠色建材評價相關行業(yè)標準立項。下一步，我們將聯(lián)合相關部門繼續(xù)加強標準認證工作，健全標準計量體系，強化標準評估和推廣，加強標準國際合作，充分發(fā)揮標準在碳減排中的重要作用。

建材行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展任重道遠，需要大家的共同努力。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，推動建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展，為加快建設制造強國、美麗中國作出新的貢獻。