發(fā)改委印發(fā)《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕979號

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，陜西、山西、甘肅省發(fā)展改革委，中國國家鐵路集團有限公司：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，深化《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實施，發(fā)展壯大關(guān)中平原城市群，現(xiàn)將《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》印發(fā)給你們。

請陜西、山西、甘肅省發(fā)展改革委加強組織實施，健全協(xié)同機制，細化任務(wù)舉措，形成工作合力，確保各項目標任務(wù)落到實處。實施中涉及的重要政策、重大工程和重點項目要按程序報批。

請有關(guān)部門和單位按照職責分工，研究制定推動關(guān)中平原城市群發(fā)展的具體措施，在政策制定、項目安排、要素保障、體制機制改革、試點示范等方面給予指導(dǎo)支持。

我委將依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，做好跟蹤調(diào)度和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

國家發(fā)展改革委

2022年6月24日

關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案

“十四五”時期是推動關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，為深化《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實施，提升關(guān)中平原城市群建設(shè)水平，編制本實施方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

城市群發(fā)展規(guī)劃實施以來，陜西、山西、甘肅三省聯(lián)合建立常態(tài)化協(xié)商機制，城市群發(fā)展進程加快、動能增強，綜合實力穩(wěn)步提升?？臻g格局逐步優(yōu)化，西安國家中心城市建設(shè)有序推進， 西咸一體化取得實質(zhì)性進展，寶雞、運城、天水等節(jié)點城市加快發(fā)展，2020 年城市群城鎮(zhèn)人口占比較 2016 年提高 5 個百分點以上。綜合立體交通運輸網(wǎng)基本形成，“米”字型高鐵網(wǎng)加快構(gòu)建，高速公路網(wǎng)總規(guī)模超過 4100 公里。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，航空航天、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。綠色發(fā)展初見成效，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護治理扎實推進， 汾渭平原大氣污染治理成效明顯。向西開放戰(zhàn)略支點作用日益凸顯，對外貿(mào)易總額年均增長超 14%，中歐班列（西安）開行質(zhì)量各項指標穩(wěn)居全國前列。

同時，關(guān)中平原城市群發(fā)展還面臨不少突出問題，主要是中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發(fā)展相對緩慢；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力不強，協(xié)同發(fā)展水平不高；創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮不足，科技成果就地轉(zhuǎn)化率不高；水資源利用效率有待提高，秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護任重道遠；營商環(huán)境有待優(yōu)化，開放程度不夠仍是制約發(fā)展的突出短板。

“十四五”時期，我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局起步，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，共建“一帶一路”深入推進，關(guān)中平原城市群已進入發(fā)展壯大、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期。要緊抓發(fā)展機遇，進一步解放思想、積極作為，推動關(guān)中平原城市群建設(shè)成為開創(chuàng)西部大開發(fā)新格局、助推全國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以西安都市圈建設(shè)為關(guān)鍵牽引，以改革創(chuàng)新和擴大開放為根本動力，以生態(tài)建設(shè)和文化傳承為突出特色，以健全一體化發(fā)展體制機制為重要保障，提升人口和經(jīng)濟集聚能力，增強城市群綜合實力和整體競爭力，更好發(fā)揮對西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。

（二）工作原則

——優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮西安輻射帶動作用，明確主要城市功能定位，促進區(qū)域資源要素優(yōu)化配置，激發(fā)中小城市發(fā)展動能，形成分工合理、功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鎮(zhèn)體系。

——創(chuàng)新驅(qū)動，增強動能。扎實推動科技創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新的體制機制障礙，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加大創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化力度，為城市群發(fā)展提供持久動力。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，把水資源作為最大剛性約束，強化黃河流域生態(tài)保護，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，推動綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

——開放合作，內(nèi)外聯(lián)動。暢通向西開放向東合作通道，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)商貿(mào)、科技文化等領(lǐng)域合作，深化與東部地區(qū)和周邊區(qū)域交流，開創(chuàng)開放合作新局面。

（三）發(fā)展目標

到 2025 年，關(guān)中平原城市群綜合實力和整體競爭力顯著提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 65%。空間格局持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動作用進一步發(fā)揮，西安都市圈同城化發(fā)展取得明顯進展。綜合立體交通運輸網(wǎng)更加完善，基本建成“米”字型高鐵網(wǎng)，基本實現(xiàn)地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車里程 1000 公里。創(chuàng)新支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城市間產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，研發(fā)經(jīng)費投入強度穩(wěn)定在 3%以上。黃河流域生態(tài)保護取得階段性成效，水安全保障能力明顯提升，萬元 GDP 用水量下降 6%，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)取得明顯進展，要素市場化配置效率顯著提高，中歐班列（西安）貨運量穩(wěn)步增長，服務(wù)和融入共建“一帶一路”的水平持續(xù)提升。公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，協(xié)同治理效能和文化影響力顯著增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

三、優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局

落實構(gòu)建“一圈一軸三帶”總體格局的要求，依托西安國家中心城市加快培育現(xiàn)代化都市圈，增強軸帶上節(jié)點城市承載能力，提升城市群空間發(fā)展凝聚力。

（四）增強西安國家中心城市競爭力。統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城市規(guī)模，依托自然山水基底建設(shè)生態(tài)廊道，優(yōu)化城市空間格局，控制中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度，推動中心城區(qū)瘦身健體。聚焦科技創(chuàng)新、對外開放、文化建設(shè)等重點領(lǐng)域， 全面推進“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)。加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新港，增強西安高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)功能，打造全國重要科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)，加快中歐班列西安集結(jié)中心示范工程、西安咸陽國際機場三期工程等建設(shè)，充分釋放陸港、空港對外開放支點作用，打造內(nèi)陸開放高地。保護好千年古都風(fēng)貌，彰顯世界歷史文化名城魅力。

（五）培育發(fā)展西安都市圈。發(fā)揮西安中心城區(qū)引領(lǐng)作用， 深入推進西安和咸陽相向一體化發(fā)展，提升富平—閻良、臨渭— 華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團功能， 優(yōu)化都市圈空間格局。加快生產(chǎn)力一體化布局，因地制宜推動市政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施對接聯(lián)網(wǎng)，促進西安優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)布局。實施都市圈發(fā)展規(guī)劃，支持西安牽頭建立都市圈黨政聯(lián)席會議制度和同城化發(fā)展辦公室，完善常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。

（六）加快重要節(jié)點城市建設(shè)。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，

提高地級市綜合服務(wù)功能和宜居宜業(yè)水平，優(yōu)化城市群人口經(jīng)濟布局。支持有條件的地級市建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心，加大高校支持力度。推動寶雞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和省級先進制造業(yè)示范基地。推動商洛大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托秦嶺打造知名旅游目的地和康養(yǎng)城市。推動天水電子信息、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大臨汾、運城、慶陽、平?jīng)鎏厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強人口集聚能力。提高渭南—運城—臨汾、寶雞—天水—平?jīng)?、銅川—慶陽聯(lián)通程度和協(xié)作水平。

（七）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。高質(zhì)量推進富

平、三原、岐山等縣城建設(shè)示范地區(qū)發(fā)展，有序支持其他有條件的縣城補短板強弱項，強化縣城與地級市城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施連接， 推動公共服務(wù)資源向縣城下沉，增強人口經(jīng)濟承載能力。推動產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，健全標準廠房等智能標準生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展專業(yè)市場和物流中心，完善冷鏈物流設(shè)施。推動市政公用設(shè)施提檔升級，健全供水燃氣管網(wǎng)和防洪排澇設(shè)施，加快建設(shè)停車設(shè)施和充電樁。推動公共服務(wù)設(shè)施提標擴面，推進縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）和疾控中心建設(shè)，完善縣級婦幼保健機構(gòu)設(shè)施設(shè)備，改善縣城中學(xué)辦學(xué)條件。推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，完善垃圾污水收集處理設(shè)施。促進彬州—旬邑—長武—涇川、韓城—河津—萬榮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。扎實做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

四、提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

聚焦提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，高質(zhì)量建成運輸大通道， 促進多種交通方式銜接融合，優(yōu)化綜合交通運輸服務(wù)，提高城市群快速通達水平。

（八）協(xié)同推進軌道交通建設(shè)。加速構(gòu)建城市群對外運輸大通道，加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設(shè)， 加快西渝高鐵安康至重慶段、平?jīng)鲋翍c陽鐵路等前期工作。有序發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，推進西安地鐵三期工程實施。

（九）優(yōu)化城際公路網(wǎng)。加快推進 G5 蒲城至澇峪、G3511 山西臨猗黃河大橋及引線工程建設(shè)。啟動實施 G70 西安至永壽、G22 西峰至沿川子段等交通繁忙路段擴能改造。適時啟動 G342 臨猗至合陽黃河大橋前期研究工作，研究 G5514 風(fēng)陵渡黃河大橋及連接線和一批國省道建設(shè)項目。

（十）完善機場網(wǎng)絡(luò)布局。加快西安咸陽國際機場三期擴建，建設(shè)輻射“一帶一路”的國際航空樞紐。推動新建寶雞、平?jīng)鰴C場及遷建天水機場等項目前期工作。有序推進一批通用機場建設(shè)。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，強化城市群機場協(xié)作。

（十一）提升綜合交通物流樞紐功能。以西安咸陽國際機場、國際港務(wù)區(qū)為依托，強化西安國際性綜合交通樞紐功能，建設(shè)寶雞全國性綜合交通樞紐和渭南、運城、臨汾、天水等一批區(qū)域性交通樞紐。優(yōu)化綜合客運樞紐布局，推動換乘設(shè)施立體布局，提升公路、鐵路、機場與城市交通之間的換乘效率。推動西安、寶雞、臨汾等國家物流樞紐承載城市建設(shè)，支持合作共建物流樞紐，統(tǒng)籌貨運場站、物流中心等建設(shè)布局，推進物流設(shè)施共建共享。大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性。

五、推動產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

聚焦推動創(chuàng)新優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，全力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（十二）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。以高水平建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為牽引，打造帶動城市群發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎。推動省際互動合作，共建企業(yè)技術(shù)中心和科技創(chuàng)新基地，搭建大型科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺，加強區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)保護等合作，引導(dǎo)西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等在天水、平?jīng)?、臨汾、運城等建設(shè)“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”。發(fā)揮絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港、西安科技大市場帶動作用，建設(shè)區(qū)域技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，開展產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等交流活動。

（十三）打造先進制造業(yè)集群。實施制造業(yè)補鏈強鏈工程， 推動城市群制造業(yè)板塊分工明晰、鏈條銜接互補。以西安、寶雞等為重點，著力發(fā)展數(shù)控機床、工業(yè)機器人和油氣鉆采裝備，打造高端裝備制造集群。發(fā)揮西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，推進大型運輸機系列化研制生產(chǎn)，大力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用和高分應(yīng)用，壯大航空航天產(chǎn)業(yè)。實施西安市國家級集成電路產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，完善集成電路、新型顯示、智能終端等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進寶雞國家級先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)西安國家增材制造創(chuàng)新中心，打造陶瓷基復(fù)合材料、超導(dǎo)材料等新材料產(chǎn)業(yè)集群。推動運城、臨汾、彬（州）長（武）旬（邑）等能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有序發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料，促進能源化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展。提升研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、金融會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十四）強化產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)作支撐。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)

區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)標準化建設(shè)，探索建立畝均效益綜合評價體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺綜合效益。以陜西西咸新區(qū)、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等為載體，充分發(fā)揮東西部協(xié)作機制作用，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因地制宜開展“一區(qū)多園” “飛地園區(qū)”等合作，探索跨區(qū)域成本共擔、利益共享的管理機制。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)輻射作用，建設(shè)楊凌上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，促進干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。提高汾渭平原糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，構(gòu)建特色化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

六、推進生態(tài)共建環(huán)境共保

聚焦黃河流域水資源集約節(jié)約利用和秦嶺保護，強化省際統(tǒng)籌協(xié)作，共同推進生態(tài)文明建設(shè)，加快建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系，夯實城市群高質(zhì)量發(fā)展的綠色本底。

（十五）推進黃河流域水資源高效利用。落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，把水資源作為最大的剛性約束，實行用水總量和強度雙控制度，強化指標管理并分解落實。嚴格建設(shè)項目水資源論證審查把關(guān)，在重點行業(yè)開展重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，嚴格工業(yè)用水定額管理。大力推動農(nóng)業(yè)節(jié)水變革，加強農(nóng)業(yè)用水精細化管理，建設(shè)一批節(jié)水灌溉骨干工程。加強節(jié)水型社會建設(shè)，實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，推進老舊破損管網(wǎng)更新改造，提高再生水利用和雨水資源化利用水平，缺水城市再生水利用率達到 25%以上，嚴禁違規(guī)挖湖造景。加快引漢濟渭、東莊水利樞紐建設(shè)，推進白龍江引水、黃河古賢水利樞紐工程前期工作，提升水資源保障能力。提升各城市防洪排澇和防災(zāi)減災(zāi)能力。

（十六）提升黃河水生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴格落實河湖管理有關(guān)規(guī)定，開展渭河、汾河、馬蓮河、涇河、葫蘆河、沁河、涑水河、鹽湖、伍姓湖等重要支流湖泊生態(tài)保護和綜合治理，保護恢復(fù)濱河濕地。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制，明確管控要求，持續(xù)推進地下水超采綜合治理?？茖W(xué)治理水土流失，實施坡耕地綜合治理、淤地壩等水土保持重點工程，加大水源涵養(yǎng)林、護岸林建設(shè)力度。提升生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警能力， 建立生態(tài)受益地區(qū)對重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)保護地區(qū)的橫向補償機制。

（十七）全面加強秦嶺生態(tài)保護。健全秦嶺保護長效機制，

推進秦嶺國家公園創(chuàng)建，筑牢國家生態(tài)安全屏障。開展常態(tài)化生物多樣性野外監(jiān)測調(diào)查，加強大熊貓、金絲猴、朱鹮、蘭科植物等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復(fù)，嚴格森林草原防火和林業(yè)有害生物防控，加強外來入侵物種防控。嚴厲打擊亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。協(xié)同推進黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復(fù)重大工程。

（十八）推進環(huán)境污染聯(lián)合治理。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體

系落地，建立健全跟蹤評估和動態(tài)調(diào)整工作機制。強化汾渭平原大氣污染協(xié)同治理，加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，位于國家大氣污染防治重點區(qū)域的城市完成國家下達的煤炭消費總量控制任務(wù)。加大鋼鐵、焦化、鑄造等重點行業(yè)提升改造力度，加快淘汰落后煤電機組，實現(xiàn)重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。實施秸稈焚燒管控，進一步加大細顆粒物和臭氧污染防治力度，深入推進揮發(fā)性有機物綜合治理。推進貨物運輸方式結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鐵路運輸比例，防治公路大氣污染。推動城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，城市生活污水集中收集率達到 70%以上，縣城污水處理率達到 95%以上，加強惡臭污染防治。地級及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到 85%，健全流域水污染、危險廢物環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，協(xié)同處置突發(fā)環(huán)境事件，妥善處理跨界環(huán)境污染糾紛。

（十九）加快低碳綠色轉(zhuǎn)型。落實能耗雙控和 2030 年前碳達

峰要求，進一步細化節(jié)能降碳任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級專項行動，大力推廣先進節(jié)能技術(shù)，有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。推動可再生能源利用，不斷提升能源利用效率。深化國家公交都市建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推廣使用新能源車，提升綠色出行比例。推動綠色建筑發(fā)展，加強城市照明節(jié)能管理。深入推進生活垃圾分類， 加快建立分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色生活方式。深化低碳試點示范，支持西咸新區(qū)開展氣候適應(yīng)性城市試點和氣候投融資試點，擴大碳捕集、利用與封存等重點減排技術(shù)應(yīng)用。

七、共同打造內(nèi)陸改革開放高地

聚焦提升對共建“一帶一路”的支撐服務(wù)能力，建設(shè)高標準對外開放平臺，拓展開放合作新空間，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場。

（二十）深度融入共建“一帶一路”。加快建設(shè)西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)，開展商事制度改革、金融體制創(chuàng)新、跨境專業(yè)服務(wù)等試驗示范。發(fā)揮中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用和綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，推進西安國際港務(wù)區(qū)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展汽車平行進口、國際航線航班（含港澳臺航班）保稅航油加注、“兩頭在外”的保稅維修、委內(nèi)加工等。推進西安跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。加強中歐班列境外物流設(shè)施布局組網(wǎng)，推動班列運輸與國際貿(mào)易結(jié)算一體化發(fā)展，提升班列運營質(zhì)效和市場競爭力。加快中俄絲路創(chuàng)新園等開放合作園區(qū)建設(shè)，吸引高水平外資企業(yè)聚集。推動高等教育和職業(yè)教育對外合作，吸引“一帶一路”沿線國家青年學(xué)者培訓(xùn)研修，辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、農(nóng)高會及絲綢之路國際旅游博覽會、國際電影節(jié)等展會和活動，打造“一帶一路”人文交流重要支點。

（二十一）深化國內(nèi)區(qū)域合作。持續(xù)深化與長三角地區(qū)全方

位合作，辦好陜粵港澳經(jīng)濟合作活動周等活動，加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等合作、共同推動西部陸海新通道建設(shè)。深化與山西中部、蘭州—西寧、中原等周邊城市群互動，推動能源資源、文化旅游等領(lǐng)域互惠協(xié)作。輻射帶動周邊已脫貧地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（二十二）推動統(tǒng)一市場建設(shè)。推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機銜接，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和招聘會，暢通城市群人才流動渠道，建立區(qū)域人才交流常態(tài)化機制。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，縮小土地征收范圍。強化公共信用信息歸集共享，培育發(fā)展信用服務(wù)市場，逐步形成統(tǒng)一的信用政策法規(guī)制度和標準體系。加快推動公共資源交易平臺整合，促進市場主體信息、專家信息、監(jiān)管信息等深度共享。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動各類審批流程標準化和審批信息共享結(jié)果互認，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”“一網(wǎng)通辦”，健全市場公平競爭制度體系，支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

八、推進公共服務(wù)開放共享

聚焦?jié)M足人民群眾美好生活需要，逐步縮小基本公共服務(wù)差距，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享，切實增進民生福祉。

（二十三）穩(wěn)妥推動社會保障一體化。推動城市群社會保險關(guān)系便捷轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認、門診費用異地就醫(yī)直接結(jié)算。推動工傷認定調(diào)查結(jié)果、勞動能力鑒定意見互認。完善低?？缡『藢C制，開展殘疾人兩項補貼跨省通辦，建立跨省社會救助信息系統(tǒng)。逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。

（二十四）深入開展教育領(lǐng)域合作。支持城市群內(nèi)高校聯(lián)動

發(fā)展，促進交流合作，探索學(xué)分互認、聯(lián)合培養(yǎng)等合作模式，共建優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，共建共享實驗室和研究中心。支持陜西普通高校和科研院所在天水、慶陽、臨汾、運城等市開展師資培訓(xùn)、技術(shù)交流。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)跨地區(qū)開展合作，建立教學(xué)實踐基地、實踐實訓(xùn)基地和生源培養(yǎng)基地。支持三省優(yōu)質(zhì)中小學(xué)開展跨省域合作交流。

（二十五）加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作。推動西安交通大學(xué)第一附屬醫(yī)院等部委屬（管）醫(yī)院、高校附屬醫(yī)院、省屬醫(yī)院與城市醫(yī)療聯(lián)合體開展合作，共同打造腫瘤、心血管、呼吸、重癥醫(yī)學(xué)、兒科等?？破放?。鼓勵城市群各級醫(yī)療機構(gòu)加入“西部眼科”“西北兒科”等?？坪献髌脚_、開展合作共建。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)作機制，開展聯(lián)合防控救治，強化緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)作。

（二十六）共同推動文化傳承創(chuàng)新。加強周秦漢唐古代都城

遺址、秦漢唐帝陵、山西陶寺、甘肅大地灣等大遺址保護，推進秦嶺世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)申報培育工作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動秦腔、剪紙、太昊伏羲祭典、崆峒武術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播。加強城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化遺產(chǎn)保護，強化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑保護利用。傳承紅色基因，聯(lián)合開展革命文物保護利用。推出一批展現(xiàn)關(guān)中平原歷史文化、風(fēng)土人情、時代風(fēng)貌的文藝作品，挖掘黃河文化寶貴價值。支持城市群文化和旅游聯(lián)動發(fā)展，通過門票互惠、線路互推、客源互送、信息互通等形式，實施全方位文化和旅游合作，共同塑造區(qū)域文化和旅游品牌。

九、實施保障

（二十七）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動城市群建設(shè)的各方面全過程。充分發(fā)揮黨的各級組織在城市群建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極探索城市群內(nèi)跨區(qū)域黨建聯(lián)建，激勵干部銳意進取、擔當作為。

（二十八）強化組織實施。三省要切實加強對方案實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，共同研究制定年度工作計劃，把實施方案確定的目標任務(wù)落到實處。國家發(fā)展改革委依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，有關(guān)部門要研究制定推動關(guān)中平原城市群發(fā)展的具體措施，在政策制定、項目安排、要素保障、體制機制改革、試點示范等方面給予指導(dǎo)支持。支持各類金融機構(gòu)、企業(yè)、社會組織參與城市群建設(shè)。

（二十九）健全協(xié)同機制。建立健全關(guān)中平原城市群發(fā)展省

際協(xié)調(diào)推進機制，完善省級政府主要負責同志定期會商機制，協(xié)同推進重點任務(wù)落地。健全關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會議制度， 健全常態(tài)化信息溝通、項目推進合作和政策協(xié)調(diào)機制。