關于公開征求《四川省化工園區(qū)認定管理辦法（征求意見稿）》意見建議的公告

為貫徹落實中辦、國辦有關化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展文件精神，推動我省化工園區(qū)安全規(guī)范高質量發(fā)展，根據(jù)工業(yè)和信息化部等6部門《關于印發(fā)<化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）>的通知》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號），我廳牽頭對《四川省化工園區(qū)認定管理辦法（試行）》（川經(jīng)信化工〔2021〕80號）進行了修訂，形成了《四川省化工園區(qū)認定管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會廣泛征求意見。請于2022年11月26日前通過電子郵件、信函等形式將意見建議（含修改理由）反饋至我廳。

聯(lián)系方式：化工產(chǎn)業(yè)處??028-86265797

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郵??編：610015

四川省化工園區(qū)認定管理辦法

（征求意見稿）

第一章?總則

第一條?為優(yōu)化我省化工產(chǎn)業(yè)布局，推動集中集約化發(fā)展，規(guī)范化工園區(qū)建設管理，提升化工園區(qū)本質安全和環(huán)境保護水平，促進化工產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)、政策意見和《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號）等文件要求，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱化工園區(qū)是指由人民政府批準設立、多個相關聯(lián)的化工企業(yè)或項目構成，以發(fā)展石化和化工產(chǎn)業(yè)為主導、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完善的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照本辦法，擬認定的化工園區(qū)原則上應為各類省級及以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括其中相對獨立設置的以石化、化工為主導產(chǎn)業(yè)的專業(yè)園區(qū)。

第三條?化工園區(qū)認定工作由省政府授權經(jīng)濟和信息化廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急廳等省級相關部門聯(lián)合組織實施。

第二章?基本原則

第四條?風險管控到位。園區(qū)應全面貫徹和落實國家和省關于安全生產(chǎn)各類法律法規(guī)和有關政策要求，落實安全責任，嚴格安全準入，強化安全管理，加強安全生產(chǎn)軟硬件建設，實現(xiàn)整體安全風險可控，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第五條?綠色循環(huán)發(fā)展。園區(qū)應堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴格遵守國家和省生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、標準及政策要求，推進減污降碳協(xié)同增效，嚴格環(huán)境準入，強化環(huán)境管理，有效防范環(huán)境風險。按照“減量化、再利用、資源化”理念，推進資源就地轉化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游關聯(lián)耦合，實現(xiàn)資源集約節(jié)約和能源高效利用。

第六條?規(guī)劃布局科學。園區(qū)布局應符合國家法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策、全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求和所在區(qū)域國土空間總體規(guī)劃，并與所在地生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林地草地保護利用規(guī)劃等相協(xié)調統(tǒng)一。落實以水定產(chǎn)，園區(qū)取用水符合區(qū)域流域水量分配控制指標、效率指標及行業(yè)用水定額。

第七條?能力齊備先進。園區(qū)應統(tǒng)籌建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、公輔設施、物流輸送、應急救援等配套完善的基礎設施和公用工程，管理機構健全、人員齊備，管理運營能力、公共服務能力強，數(shù)字化、智能化水平高。

第三章?基本條件

第八條?擬申報認定為化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應滿足以下條件：

（一）園區(qū)依法設立、手續(xù)完備，負責園區(qū)管理的當?shù)厝嗣裾驁@區(qū)管委會應明確承擔園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理及安全生產(chǎn)應急管理的機構，并加強能力建設。

（二）化工園區(qū)應組織編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。總體規(guī)劃應包括安全生產(chǎn)、應急（含消防）救援、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約用地和綜合防災減災的章節(jié)或獨立編制相關專項規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應結合當?shù)赝恋刭Y源、產(chǎn)業(yè)基礎、水資源、環(huán)境容量、城市建設、物流交通等基礎條件進行編制，符合國家化工產(chǎn)業(yè)政策和所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求及化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？傮w規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃按規(guī)定報批或備案。園區(qū)應符合國土空間規(guī)劃。

（三）園區(qū)應依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、整體性安全風險評價及規(guī)劃水資源論證。

（四）園區(qū)選址布局應符合有關法律法規(guī)、政策規(guī)定和相關規(guī)劃。嚴禁在活動斷層、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護地、世界遺產(chǎn)、飲用水水源保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)等地段、地區(qū)選址，在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設應嚴格遵守《地質災害防治條例》相關規(guī)定。園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施等防護目標之間的外部安全防護距離應滿足相關標準要求，并設置周邊規(guī)劃安全控制線。

（五）園區(qū)應建立符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價、園區(qū)整體性安全風險評價等規(guī)范文件要求的項目準入、退出機制。

（六）園區(qū)與長江、嘉陵江干支流岸線距離符合有關法律法規(guī)和有關規(guī)定，申報認定面積原則上不低于1平方公里（已建成化工集聚區(qū)最小申報面積不受此限制），符合布局合理、用地節(jié)約集約要求。

（七）園區(qū)應具有安全生產(chǎn)應急救援體系，根據(jù)自身規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構，建立必要的安全應急救援體系，包括但不限于：安全應急預案、消防站、應急救援物資庫、安全應急救援隊及裝備、安全應急救援專家?guī)?、安全應急救援指揮中心及依托醫(yī)療機構開展應急救援。園區(qū)應采取自建、共建、委托服務的方式，配套建設化工安全技能實訓基地。

（八）園區(qū)應建立健全職業(yè)健康管理體系，完善工作機制，建立職業(yè)健康管理工作制度，制定職業(yè)健康安全管理工作計劃和工作方案。

（九）園區(qū)內危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)建設率滿足國家和地方相關管理規(guī)定。

（十）園區(qū)應實行封閉化管理，應具備相應的卡口、崗亭、道閘或相似交通管控及防侵入能力的設施，具有能監(jiān)控化工園區(qū)內危險化學品運輸車輛運行軌跡的監(jiān)控設施。園區(qū)管理機構應按照有關規(guī)定開展園區(qū)對外危險貨物運輸風險論證等工作，并根據(jù)需要配套建設危險化學品車輛專用停車場，防止安全風險集聚。

（十一）園區(qū)應具有安全風險監(jiān)控體系，包括但不限于：化工園區(qū)高空瞭望視頻監(jiān)控、重點道路和路口視頻監(jiān)控、企業(yè)危險場所視頻監(jiān)控，重大危險源監(jiān)測監(jiān)控、有毒有害氣體及可燃氣體監(jiān)測監(jiān)控。重大危險源監(jiān)控覆蓋率達到100%。

（十二）園區(qū)及其企業(yè)應具備一般工業(yè)固廢、危險廢物等固體廢物100%收集、100%安全貯存及利用處置的配套能力（可結合化工園區(qū)外處理處置能力）。

（十三）園區(qū)應建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，包括但不限于：園區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測、園區(qū)顆粒物及光化學組分自動監(jiān)測監(jiān)控、企業(yè)固定污染源排放自動監(jiān)測監(jiān)控（在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控）、企業(yè)清凈下水排放口自動監(jiān)測監(jiān)控、大氣污染物無組織排放監(jiān)測等，污水處理廠排口下游水質自動監(jiān)測設施；化工園區(qū)毗鄰敏感目標的，應建設敏感目標大氣環(huán)境質量監(jiān)測設施，定期對周邊土壤和地下水開展環(huán)境質量監(jiān)測。有關監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)應與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并定期發(fā)布園區(qū)生態(tài)環(huán)境質量狀況報告。園區(qū)建成工業(yè)廢水收集處理系統(tǒng)、企業(yè)工業(yè)廢水納管率達到100%，涉揮發(fā)性有機物排放企業(yè)無組織排放控管滿足國家和地方有關管理要求，涉及石化、化工、制藥等重點行業(yè)企業(yè)開展LDAR（泄露檢測與修復），建立廢水、廢氣、廢渣和土壤特征污染物名錄庫并定期更新。重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率滿足國家和地方相關管理規(guī)定。

（十四）園區(qū)應建立必要的突發(fā)環(huán)境事件應急體系，包括但不限于：環(huán)境應急管理預警體系、突發(fā)環(huán)境事件應急預案、事故應急池、環(huán)境污染事故應急救援隊伍、環(huán)境應急監(jiān)測設備、應急救援裝備及物資、環(huán)境污染事故應急救援專家?guī)臁h(huán)境污染事故應急指揮中心等，定期開展環(huán)境風險評估、環(huán)境應急資源調查和應急演練，確保環(huán)境安全。

第四章?申請資料

第九條?申請認定化工園區(qū)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應提供以下材料：

（一）認定申請文件。包括園區(qū)基本情況：園區(qū)批準設立時間、園區(qū)類型、管理機構級別、擬認定面積、已供土地面積、剩余可供面積；園區(qū)內的道路、管網(wǎng)、供熱、污水處理、消防、通信、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等基礎設施及配套情況；園區(qū)近三年主要經(jīng)濟技術指標及安全環(huán)保情況；園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈情況、上一年度化工及關聯(lián)企業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營相關指標等。

（二）認定申請表。

（三）園區(qū)設立的批準文件；機構編制管理部門及內設機構的批準文件。

（四）園區(qū)依法實施規(guī)劃管理的證明文件，包括園區(qū)所在區(qū)域的國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關材料。

（五）園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展情況的相關材料；園區(qū)集中污水處理設施排放穩(wěn)定達標的相關材料。

（六）通過專家論證的園區(qū)整體性安全風險評價報告和《化工園區(qū)安全風險評估表》及相關材料。

（七）園區(qū)規(guī)劃水資源論證報告及相關資料。

（八）被認定片區(qū)距離長江、嘉陵江干支流岸線合規(guī)的相關材料。

（九）用地審查相關材料。包括市（州）自然資源主管部門出具的用地初審報告（包括但不限于擬認定園區(qū)基本情況、園區(qū)四至范圍情況、國土空間規(guī)劃符合性、規(guī)劃統(tǒng)一管理情況說明、現(xiàn)狀地類情況、確權登記情況、違法用地情況、土地信訪情況、地質災害防治情況、節(jié)約集約用地情況等)；經(jīng)專家審核通過的擬認定園區(qū)范圍地質災害危險性評估報告；區(qū)域范圍國土空間規(guī)劃審查圖、土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖、園區(qū)邊界示意圖等圖件；界址點坐標(2000國家大地坐標系，txt格式)；區(qū)域范圍規(guī)劃審查圖矢量數(shù)據(jù)、國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)（國土空間總體規(guī)劃批準前，提供經(jīng)依法批準的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)）。

（十）材料真實性承諾書。

（十一）其他需要的材料。

第五章?認定程序

第十條?擬申報認定化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)所在地經(jīng)信、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理部門初審蓋章后，由所在地市（州）人民政府向經(jīng)濟和信息化廳申報，并對申報資料的真實性負責。

第十一條?經(jīng)濟和信息化廳牽頭組織省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急廳等省直相關部門和專家對申報認定化工園區(qū)進行實地考察和科學論證，提出初審意見。

第十二條?經(jīng)濟和信息化廳組織省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急廳等省直相關部門會審，會審通過后，向社會公示。對符合認定條件公示無異議的，經(jīng)濟和信息化廳會同會審部門報請省政府審定后予以公布。

第十三條?化工園區(qū)命名方式為：行政區(qū)+片區(qū)所在地地名（或字號）+化工園區(qū)。

第六章?擴區(qū)及調整

第十四條?擴區(qū)條件

（一）擴區(qū)區(qū)域應符合本辦法第六條有關規(guī)劃要求，位于同一市（州）行政區(qū)內，擴區(qū)規(guī)模合理，適當集中布局。

（二）原認定化工園區(qū)已基本開發(fā)完畢，原則上可供有效土地面積不足原認定面積的10%，批而未供土地面積占批地面積的比例低于20%，已供建設項目到期開（竣）工面積占比不低于90%，且近兩年無新增閑置土地或均已處置到位。

（三）原認定化工園區(qū)兩年內未發(fā)生過較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或生產(chǎn)安全事故，且安全風險等級復核結果達到C類或D類。

（四）截止擴區(qū)材料遞交時，原認定化工園區(qū)整改事項按期完成或按計劃有序推進。

第十五條?調整條件

（一）化工園區(qū)原認定范圍內因法律法規(guī)及相關政策要求、國土空間規(guī)劃調整、地質災害等原因無法進行實際開發(fā)或者需要搬遷的，區(qū)位調整應符合本辦法第六條有關規(guī)劃要求，位于同一市（州）行政區(qū)內，適當集中布局。

（二）化工園區(qū)原產(chǎn)業(yè)定位無法滿足園區(qū)發(fā)展需要而調整的，產(chǎn)業(yè)定位的調整應符合國家、區(qū)域、省和設區(qū)的市的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第十六條?擴區(qū)、調整程序

（一）化工園區(qū)原認定范圍或產(chǎn)業(yè)定位調整的，由所在地市（州）人民政府向經(jīng)濟和信息化廳申報，經(jīng)濟和信息化廳會同省級相關部門按程序開展工作。

（二）擴區(qū)、調整申請材料，認定程序分別參照本辦法第九條至第十二條辦理。

第七章?監(jiān)督管理

第十七條?認定工作只對相關園區(qū)是否具備化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的條件進行認定，被認定的化工園區(qū)不改變原有隸屬管理關系和管理機構級別。各級政府有關部門依據(jù)職能做好化工園區(qū)屬地管理服務工作。被認定為化工園區(qū)的，遵照化工園區(qū)相關標準和規(guī)范進行建設，按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》等有關規(guī)定開展風險排查，并接受相關部門監(jiān)督管理。

新建危險化學品生產(chǎn)項目必須進入一般（C類）或較低安全風險（D類）的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設的項目除外），引導其他石化化工項目在化工園區(qū)發(fā)展。

被取消化工園區(qū)認定的，按屬地原則依法依規(guī)并按有關要求嚴格督促整改，整改期間，不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外），整改后仍不能達到要求的，應依法關停并轉，園區(qū)予以轉型。

未認定為化工園區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)集中的園區(qū)，不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外），按屬地原則依法依規(guī)加強監(jiān)管，嚴格產(chǎn)業(yè)項目準入，對照化工園區(qū)認定條件和標準，加強建設和整治。

第十八條?各級人民政府有關部門依據(jù)職責負責化工園區(qū)相關管理工作，在產(chǎn)業(yè)培育、重大項目建設、基礎設施配套、安全環(huán)保能力提升等方面優(yōu)先給予政策傾斜或專項資金支持。發(fā)展改革部門負責化工園區(qū)新建入園項目核準或備案，配合做好其他相關工作；經(jīng)濟和信息化主管部門負責化工園區(qū)技改入園項目備案，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及轉型升級和高質量發(fā)展相關工作；生態(tài)環(huán)境部門負責園區(qū)環(huán)境保護監(jiān)管、指導環(huán)境應急管理工作，應急管理部門負責化工園區(qū)內相關企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全應急管理工作；消防救援機構負責化工園區(qū)內相關企業(yè)消防管理工作；自然資源、水利等其他部門按照職能職責負責相關工作?；@區(qū)管理機構負責統(tǒng)籌管理化工園區(qū)各項工作。經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急廳等省級有關部門按照各自職責對化工園區(qū)申報、認定、考核、運行、退出等實行全流程管理、閉環(huán)管理和動態(tài)管理。經(jīng)濟和信息化廳牽頭相關省級部門原則上每兩年開展一次化工園區(qū)復核工作，復核合格的，保留化工園區(qū)認定；復核不合格或發(fā)生較大及以上安全環(huán)保事故，經(jīng)限期整改后仍不合格的，報請省政府審定后取消化工園區(qū)認定。

第十九條?為統(tǒng)籌兼顧化工園區(qū)建設質量和有序推進重大化工項目建設，承接列入國家或地方相關規(guī)劃并經(jīng)省級人民政府或其授權機構同意的化工項目，可與化工園區(qū)建設同步推進，項目試生產(chǎn)前化工園區(qū)應通過認定或完成擴區(qū)認定。

第二十條?經(jīng)濟和信息化廳等部門應定期公布認定化工園區(qū)名單、認定化工園區(qū)內化工企業(yè)數(shù)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等情況。

第八章?附則

第二十一條?本辦法自公布之日起施行，原《四川省化工園區(qū)認定管理辦法（試行）》同時廢止。經(jīng)濟和信息化廳會同省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急廳等部門負責解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章和黨中央、國務院、省委、省政府以及國家部委另有新規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十二條?本辦法所稱長江、嘉陵江干支流分別按照《中華人民共和國長江保護法》、《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》及《四川省、重慶市長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行，2022年版）》有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條?本辦法所稱化工項目指國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》中以下行業(yè)：（1）25大類石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)（其中2524煤制品制造、2529其他煤炭加工、2530核燃料加工、2541生物質液體燃料生產(chǎn)、2542生物質致密成型燃料加工除外）；（2）26大類化學原料和化學制品制造業(yè)（其中2624復混肥料制造、2625有機肥料及微生物肥料制造、2629其他肥料制造、2632生物化學農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造、2667動物膠制造、267炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造、2681肥皂及洗滌劑制造、2682化妝品制造、2683口腔清潔用品制造、2689其他日用化學產(chǎn)品制造除外）；（3）2710化學藥品原料藥制造；（4）28大類（2812人造纖維（纖維素纖維）制造、2829其他合成纖維制造、283除外）；（5）上述以外的其他危化品生產(chǎn)項目。上述涉化加工經(jīng)營項目除外。