三大報告明確中國經(jīng)濟走向：防房價大跌就業(yè)最重

　　全國人大常委會24日聽取審議了國務院關(guān)于積極采取措施應對國際金融危機確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展情況、關(guān)于穩(wěn)定物價工作、關(guān)于“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中期情況的報告。

   　在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生明顯變化的這一時刻，這三份權(quán)威報告是如何判斷當前經(jīng)濟形勢的?透露了哪些宏觀經(jīng)濟政策方面的信息？新華社記者對這三份報告中的內(nèi)容進行了梳理。

　　1.“保增長”成為“十一五”后兩年首要任務

　　今年以來，美國次貸危機不斷發(fā)展，引發(fā)了上世紀大蕭條以來最嚴重的全球性金融危機。加之我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，經(jīng)濟下滑已經(jīng)成為當前和今后一個時期的主要矛盾。

　　報告指出，我國經(jīng)濟已受較大影響：外貿(mào)進出口增幅回落較快，工業(yè)生產(chǎn)顯著放緩，房地產(chǎn)和汽車市場低迷，部分企業(yè)經(jīng)營更加困難，財政收入增幅逐步回落。

　　面對嚴峻挑戰(zhàn)，中央及時調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和政策重點。特別是提出了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。目前，這些政策措施對增強信心、克服困難、穩(wěn)定經(jīng)濟正在發(fā)揮重要作用。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任張平在報告時指出，“十一五”后兩年(2009至2010年)，有效減少國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響，解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，堅持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，注重綜合運用減稅、擴大中央政府投資等多種手段，加大對擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和保障民生的支持力度。

　　2. 穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費

　　在外需明顯縮減的情況下，"保增長"更多依靠擴大內(nèi)需。報告指出，擴大內(nèi)需，最關(guān)鍵的是要繼續(xù)增強消費這一最終需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從需求結(jié)構(gòu)看，投資與消費結(jié)構(gòu)失衡。而制約消費的主要因素包括居民收入水平較低、社會保障發(fā)展滯后等。

　　報告提出，要深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入，擴大中等收入者比重，為擴大消費需求提供支撐。要擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障水平，穩(wěn)定消費預期，提高即期消費水平。要進一步改善消費環(huán)境，特別是要穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費。

　　國家已經(jīng)或即將采取一系列措施：一是努力提高居民特別是低收入居民的收入水平，進一步提高了撫恤和生活補助標準，調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加城市和農(nóng)村低保補助。二是采取積極措施幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，把失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入職業(yè)技能培訓計劃。三是穩(wěn)定居民住房消費，將居民首次購買自住房最低首付款比例由30%調(diào)整為20%。四是從明年2月1日起，在全國全面推廣家電下鄉(xiāng)政策。

　　3.把就業(yè)放在更加突出的位置

　　受經(jīng)濟增速下滑、部分企業(yè)經(jīng)營更加困難影響，當前我國就業(yè)形勢嚴峻。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)增多。

　　報告提出，“十一五”后兩年，要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，通過加快服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務與創(chuàng)業(yè)培訓相結(jié)合的工作機制。

　　張平表示，當前要把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題放在就業(yè)工作的首位。鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層公共管理和服務崗位就業(yè)，到民營企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè);鼓勵企業(yè)更多吸納有技術(shù)專長的畢業(yè)生;高?？蒲袑ｍ椢债厴I(yè)生參與研究，延長其學習與科研相結(jié)合的時間;強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務，完善畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策。

　　高度重視解決經(jīng)濟減速帶來的農(nóng)民工失業(yè)問題。從廣開農(nóng)民工就業(yè)門路、加強農(nóng)民工就業(yè)培訓、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放、做好農(nóng)民工社會保障和公共服務、切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工權(quán)益等方面，采取措施幫助農(nóng)民工解決就業(yè)、生活等問題。

　　4.防止一哄而起亂鋪攤子

　　堅持擴大投資規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理投資規(guī)模，成為當前我國應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效對策。對未來的投資安排，報告進行了說明。

　　報告透露，今年新增1000億元中央投資計劃已全部下達，200億元災后恢復重建基金也已下達。在投資方向上，用于改善民生、加強“三農(nóng)”、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、重大基礎設施建設和災后恢復重建，不會形成低水平重復建設。

　　對下一步的工作，張平表示，將公開、透明、高效地落實好中央投資。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準，及時完備審核程序，確保項目前期工作有序高效完成。督促地方和項目建設單位，加快建設進度，盡快形成實物工作量。

　　張平強調(diào)，進一步加強對項目的全過程監(jiān)督檢查，嚴禁截留挪用、滯留不用和浪費建設資金，確保工程質(zhì)量和安全。同時正確引導地方、企業(yè)和社會其他方面投資，防止一哄而起亂鋪攤子，防止低水平重復建設和"兩高"行業(yè)盲目擴張。

　　5.推進資源性產(chǎn)品價格和財稅體制改革

　　深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革是“保增長”的強大動力。張平指出，以資源要素價格和財稅體制改革為著力點，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　資源要素價格未理順、財稅體制不完善，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因。報告提出，必須加快理順資源要素價格形成機制，使資源價格真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，促進企業(yè)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的生產(chǎn)方式。同時，通過理順要素價格、調(diào)整盈利預期，扭轉(zhuǎn)資源在高污染、高耗能行業(yè)過于集中的態(tài)勢。

　　發(fā)展改革委副主任張茅表示，明年要充分發(fā)揮價格杠桿促進經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，加強和改進價格調(diào)控，積極穩(wěn)妥地推進價格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，努力將價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧進步。

　　在財稅體制改革方面，報告指出，加快完善公共財政體系，加快形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制和統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，從源頭上遏制一些地方盲目大上工業(yè)項目特別是重化工項目的勢頭。深化稅制改革，引導經(jīng)濟活動主體走科學發(fā)展的道路。