重慶市嚴(yán)格能效約束 推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案

2022年3月2日，重慶市四部委發(fā)布了《重慶市嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案》的通知，通知中提到：擬建項(xiàng)目應(yīng)對照標(biāo)桿水平高起點(diǎn)設(shè)計建設(shè)，引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量和在建項(xiàng)目對照標(biāo)桿水平實(shí)施改造升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。對產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降碳相關(guān)政策，做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等工作的銜接。

關(guān)于印發(fā)《重慶市嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案》的通知

市科技局、市財政局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、能源局：

根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號），現(xiàn)將《重慶市嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合職能職責(zé)組織實(shí)施。

重慶市發(fā)展和改革委員會 重慶市經(jīng)濟(jì)和信息委員會

重慶市生態(tài)環(huán)境局 重慶市市場監(jiān)督管理局

重慶市能源局

2022年2月28日

重慶市嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案?

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）和《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）（以下分別簡稱《意見》《通知》），科學(xué)有序推動重慶市重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推進(jìn)綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建立，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）基本原則

堅持重點(diǎn)突破，分步實(shí)施。把握重慶發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特征，抓住主要矛盾，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)妥開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。待相關(guān)機(jī)制及改造路徑運(yùn)行成熟和能效水平標(biāo)準(zhǔn)明確后，再研究推廣至其他行業(yè)領(lǐng)域。

堅持對標(biāo)標(biāo)桿，分類指導(dǎo)。突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，根據(jù)各行業(yè)實(shí)際情況，對標(biāo)國家明確的高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平嚴(yán)格實(shí)施分類管理，擬建項(xiàng)目應(yīng)對照標(biāo)桿水平高起點(diǎn)設(shè)計建設(shè)，引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量和在建項(xiàng)目對照標(biāo)桿水平實(shí)施改造升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

堅持從嚴(yán)監(jiān)管，分工協(xié)作。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)區(qū)縣政府屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化市級部門協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)幫助。嚴(yán)格節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

堅持綜合施策，平穩(wěn)有序。整合已有政策工具，加強(qiáng)財政、金融、投資、價格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用市場化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運(yùn)動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，通過扎實(shí)開展節(jié)能降碳行動，推動重慶傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全市冶金、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域能效全部達(dá)到基準(zhǔn)水平，標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例超過30%。

到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提高，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國際先進(jìn)水平，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立完善企業(yè)能效清單

市、區(qū)兩級聯(lián)動組織開展全市重點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)據(jù)中心能效水平情況摸底調(diào)查，認(rèn)真排查現(xiàn)有項(xiàng)目、在建項(xiàng)目，科學(xué)評估擬建項(xiàng)目，逐一登記造冊。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)并組織相關(guān)行業(yè)專家赴企業(yè)開展實(shí)地核查，逐一對照主要產(chǎn)品、主要用能設(shè)備等核實(shí)能效水平，組織企業(yè)申辯，并于2022年2月建立企業(yè)裝置能效清單目錄，能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)（裝置），分別列入能效先進(jìn)和落后清單，適時向社會公開、接受監(jiān)督。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局按職能分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）組織制定技術(shù)改造實(shí)施方案

在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會民生穩(wěn)定基礎(chǔ)上，按照“整體推進(jìn)，一企一策”要求，2022年3月前，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部委印發(fā)的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南（2022年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號），制定重慶市冶金、建材、石化化工等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳企業(yè)技術(shù)改造總體實(shí)施方案。同時，由各區(qū)縣主管部門指導(dǎo)督促轄區(qū)能效水平相對落后企業(yè)根據(jù)總體實(shí)施方案制定具體的企業(yè)（裝置）節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案，科學(xué)合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局）

（三）穩(wěn)妥組織企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造

各區(qū)縣主管部門根據(jù)行業(yè)總體實(shí)施方案和企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好改造所需資金，加快技術(shù)改造進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過程中存在的問題，確保項(xiàng)目的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性。依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，限期分批實(shí)施改造升級和淘汰。對于能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的企業(yè)，鼓勵企業(yè)結(jié)合檢修等時機(jī)參照標(biāo)桿水平要求實(shí)施改造升級。對需要開展技術(shù)改造的項(xiàng)目，各區(qū)縣要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，推動企業(yè)能效在規(guī)定時限內(nèi)改造升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平；對于不能按期改造完畢的項(xiàng)目推動淘汰退出。開展在建項(xiàng)目評估檢查，能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的在建項(xiàng)目（裝置），按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。堅決遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級的項(xiàng)目，限制用能。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。改造過程中，在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)開展兼并重組。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局）

（四）引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出

綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入要求

科學(xué)評估擬建項(xiàng)目，對產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，要對標(biāo)國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻，支持引導(dǎo)能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平。嚴(yán)禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化，80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇?dú)饣夹g(shù)制合成氨裝置。新建電石、尿素（合成氨下游產(chǎn)業(yè)鏈之一）項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。對不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅決進(jìn)行處置，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、節(jié)能審查、環(huán)評審批等要求，未履行相關(guān)審批手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅決依法查處。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、市能源局）

（六）加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和推廣應(yīng)用

加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，深入研究重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展路線，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，建設(shè)綠色工廠。推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建立完善重慶市綠色低碳技術(shù)推廣目錄。突破一批高效儲能、能源電子、氫能、碳捕集利用封存、溫和條件二氧化碳資源化利用等關(guān)鍵核心技術(shù)。加快綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。以新一代清潔高效、綠色低碳、可循環(huán)利用工藝裝備為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)。深入推動節(jié)能照明設(shè)備、節(jié)能終端顯示設(shè)備、高效節(jié)能電線電纜、余熱余壓利用設(shè)備、建筑節(jié)能玻璃、綠色低碳外墻保溫材料等綠色低碳技術(shù)裝備的應(yīng)用。（市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（七）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，加快推進(jìn)行業(yè)兼并重組，引導(dǎo)符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的行業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。在鋼鐵、水泥等行業(yè)通過兼并重組實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展，提升行業(yè)整體能效。推動新建鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵長流程鋼廠通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。鼓勵不同行業(yè)融合發(fā)展，提高資源轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)協(xié)同節(jié)能降碳，堅持煉化一體化、煤化電熱一體化和多聯(lián)發(fā)展方向，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)，突出能源環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委）

（八）推動數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展

鼓勵重點(diǎn)行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心PUE值（電能利用效率）不超過1.3。到2025年，現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心PUE值（電能利用效率）不超過1.5。同時滿足我市相關(guān)規(guī)劃布局、納入全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)且PUE值（電能利用效率）小于等于1.25的新建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，原則上可由市級統(tǒng)籌支持部分能耗。（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委）

三、保障措施

（一）加大財政金融支持力度

落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造和資源綜合利用等鼓勵政策以及稅收優(yōu)惠政策。用好市內(nèi)各項(xiàng)專項(xiàng)資金，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。在現(xiàn)有獎補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，加大財政資金獎補(bǔ)力度，適當(dāng)提高獎補(bǔ)比例。積極發(fā)展綠色金融，利用好碳減排支持工具，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量、全方位的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用鼓勵政策。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財政局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局）

（二）加強(qiáng)政策協(xié)同支撐

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降碳相關(guān)政策，做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等工作的銜接。通過差別化電價、節(jié)能監(jiān)察等手段推動市場調(diào)節(jié)，依靠現(xiàn)有重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察、“百千萬”行動、節(jié)能目標(biāo)考核、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大督促落實(shí)力度。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)產(chǎn)能置換政策，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，加速淘汰落后產(chǎn)能。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、市能源局）

（三）完善監(jiān)督管理體系

建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域能效和碳排放監(jiān)察與評價體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、計量、報告、核查和評價工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，發(fā)揮各地節(jié)能主管部門作用，加大節(jié)能監(jiān)察工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，確保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地。利用市內(nèi)現(xiàn)有重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在線監(jiān)控平臺，進(jìn)一步拓展平臺覆蓋范圍，提高平臺監(jiān)控能力及分析能力，強(qiáng)化日常監(jiān)管。壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機(jī)制，完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系，發(fā)揮信用信息共享平臺作用，依法依規(guī)加強(qiáng)對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、市能源局）

（四）加強(qiáng)政策宣傳解讀

充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切和熱點(diǎn)問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅定決心。遴選重點(diǎn)行業(yè)能效水平突出企業(yè)，發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，及時進(jìn)行宣傳推介。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市市場監(jiān)管局、市能源局）

注：1．各領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平主要參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值和準(zhǔn)入值、限定值，根據(jù)行業(yè)實(shí)際、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等確定。統(tǒng)計范圍、計算方法等參考相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

2．表中的高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域范圍和標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平，視行業(yè)發(fā)展和國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況進(jìn)行補(bǔ)充完善和動態(tài)調(diào)整。