《湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作規(guī)程》解讀

2022年1月17日，湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作規(guī)程的通知》（湘工信原材料〔2021〕542號(hào)，規(guī)范性文件統(tǒng)一登記號(hào)HNPR-2022-05001 ，以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)程》），對(duì)湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作程序和要求進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。

一、為什么要制定《工作規(guī)程》？

2021年7月，工信部對(duì)原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕80號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），自2021年8月1日起實(shí)施?！秾?shí)施辦法》對(duì)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換比例、置換范圍、產(chǎn)能指標(biāo)的認(rèn)定、操作程序等方面的要求進(jìn)行了調(diào)整或進(jìn)一步明確。為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格貫徹落實(shí)工信部《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作程序和要求，我廳制定了《工作規(guī)程》。

二、《工作規(guī)程》制定的主要依據(jù)是什么？

答：制定《工作規(guī)程》的主要依據(jù)是《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號(hào)）。

三、哪些水泥玻璃項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)施產(chǎn)能置換？置換比例是怎樣？

所有擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。

水泥熟料項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出至少1.5噸產(chǎn)能。使用國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥熟料生產(chǎn)線作為置換指標(biāo)和跨省置換水泥熟料指標(biāo)，產(chǎn)能置換比例不低于2:1；新建白色硅酸鹽水泥熟料項(xiàng)目，其產(chǎn)能指標(biāo)可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項(xiàng)目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料；其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。平板玻璃項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例不低于1:1。

四、哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案？

1、不擴(kuò)大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案。例如，同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機(jī)場(chǎng)、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項(xiàng)目。以上情形可不制定產(chǎn)能置換方案，但需將相關(guān)資料報(bào)省工業(yè)和信息化廳，由省工業(yè)和信息化廳公示、公告技改、遷建項(xiàng)目情況，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

2、熔窯能力不超過(guò)150 噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。

3、新建光伏壓延玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)遵照產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制要求，按程序報(bào)批。

五、產(chǎn)能置換指標(biāo)有哪些要求？

用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門審批已實(shí)施窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門或省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)組織鑒定過(guò)的JT窯），且在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門公告的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)。同時(shí)，存在以下的情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：

1、已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補(bǔ)貼的生產(chǎn)線，無(wú)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過(guò)期，未依法取得排污許可證或許可證過(guò)期的水泥熟料產(chǎn)能。

2、違反錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定被省級(jí)及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

3、2013年以來(lái)，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能（因省級(jí)主管部門制定或同意的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外）。

4、光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

六、退出產(chǎn)能如何核定？

用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能和實(shí)際建成產(chǎn)能確定，兩者誰(shuí)小按誰(shuí)核定。JT窯產(chǎn)能按照項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件確定，文件沒(méi)有明確的根據(jù)上一年度實(shí)際產(chǎn)能據(jù)實(shí)核算。

七、開(kāi)展產(chǎn)能置換的申報(bào)流程和工作程序是怎樣？

建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案由項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)制定，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)地市州工業(yè)和信息化主管部門初審。有關(guān)市州工業(yè)和信息化主管部門分別負(fù)責(zé)核實(shí)出讓產(chǎn)能、產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性，出具核實(shí)意見(jiàn)。其中，湖南省轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)出的，應(yīng)出具產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)出所在地市州人民政府意見(jiàn)；產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)入的，應(yīng)出具建設(shè)項(xiàng)目所在地市州人民政府關(guān)于產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)入和新建項(xiàng)目的意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目所在地市州工業(yè)和信息化主管部門完成產(chǎn)能置換方案的初審后，正式行文將產(chǎn)能置換方案及有關(guān)資料報(bào)送省工業(yè)和信息化廳，同時(shí)一并報(bào)送相關(guān)資料。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)能置換方案進(jìn)行復(fù)核與公示公告。涉及外省指標(biāo)轉(zhuǎn)入的，省工業(yè)和信息化廳在公示產(chǎn)能置換方案前，委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開(kāi)置換聽(tīng)證會(huì)。

省內(nèi)產(chǎn)能出讓至外省的，由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案，市州工業(yè)和信息化主管部門對(duì)產(chǎn)能出讓方案進(jìn)行初審，市州人民政府出具關(guān)于產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)出的意見(jiàn)，由市州工業(yè)和信息化主管部門正式行文將產(chǎn)能出讓方案及有關(guān)資料報(bào)送省工業(yè)和信息化廳。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)對(duì)出讓產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核與公示公告。

八、產(chǎn)能置換未實(shí)施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，相關(guān)產(chǎn)能指標(biāo)如何處置？

產(chǎn)能置換方案未實(shí)施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，經(jīng)指標(biāo)出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致、市州工業(yè)和信息化主管部門核實(shí)后，可報(bào)請(qǐng)撤銷或變更項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，省工業(yè)和信息化廳復(fù)核確認(rèn)并向社會(huì)公告后，符合要求的產(chǎn)能指標(biāo)可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

九、未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換如何處理？

我廳將會(huì)同相關(guān)部門采取多種形式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)在門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報(bào)形式，接受社會(huì)監(jiān)督。各市州工業(yè)和信息化主管部門對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，應(yīng)督促企業(yè)嚴(yán)格按照產(chǎn)能置換方案進(jìn)行整改，整改到位前不得點(diǎn)火投產(chǎn)。我廳對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、置換方案落實(shí)不到位的市州，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的在全省通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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