國家發(fā)改委就《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》答記者問

近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》（國辦函〔2022〕7號，以下簡稱《指導意見》）。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《指導意見》有關情況回答了記者的提問。

問：請問《指導意見》出臺的背景是什么？

環(huán)境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質量、增進民生福祉的基礎保障，是完善現代環(huán)境治理體系的重要支撐。黨中央、國務院高度重視環(huán)境基礎設施建設，習近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理、韓正副總理作出重要工作指示?！吨泄仓醒?國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和“十四五”規(guī)劃《綱要》都對環(huán)境基礎設施作出重要部署，明確要實施環(huán)境基礎設施補短板行動，全面提升環(huán)境基礎設施水平，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡。為加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平，推動減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，助力實現碳達峰碳中和目標，國家發(fā)展改革委會同有關部門制定了《指導意見》。

問：《指導意見》提出了哪些目標？

《指導意見》在充分考慮現有城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施工作基礎上，提出到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系；到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環(huán)境基礎設施體系的總體目標。同時明確了到2025年新增污水處理能力2000萬立方米/日，生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%等具體目標。

問：《指導意見》部署了哪些主要任務？

《指導意見》以補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質為導向，提出了關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設5個方面15項重點任務。一是加快補齊能力短板，包括健全污水收集處理及資源化利用設施、逐步提升生活垃圾分類和處理能力、持續(xù)推進固體廢物處置設施建設、強化提升危險廢物醫(yī)療廢物處置能力等4項任務。二是著力構建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，包括推動環(huán)境基礎設施體系統(tǒng)籌規(guī)劃、強化設施協(xié)同高效銜接等2項任務。三是推動智能綠色升級，包括推進數字化融合、提升綠色底色等2項任務。四是提升建設運營市場化水平，包括積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境、深入推行環(huán)境污染第三方治理、探索開展環(huán)境綜合治理托管服務等3項任務。五是健全保障體系，包括加強科技支撐、健全價格收費制度、加大財稅金融政策支持力度、完善統(tǒng)計制度等4項任務。

問：《指導意見》具有哪些創(chuàng)新性？

一是突出系統(tǒng)集成。堅持系統(tǒng)觀念，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施體系，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。立足當前環(huán)境基礎設施存在的突出問題、短板和弱項，全面提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施能力。提出加強環(huán)境基礎設施協(xié)同高效銜接，建設污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推動基地內各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，實現資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風險可防可控。二是突出智能綠色發(fā)展。堅持綠色理念，推動智能升級，促進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施高質量發(fā)展。充分運用大數據、物聯(lián)網、云計算等技術，促進數字技術全面融入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，構建智能化設施體系和智慧化監(jiān)測管理體系。堅決筑牢城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施綠色底色，強化環(huán)境基礎設施二次污染防治能力建設，降低“鄰避”效應和社會穩(wěn)定風險。三是突出市場化導向。強調充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動形成權責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。規(guī)范市場秩序，打破各類不合理壁壘限制，避免惡性競爭，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。引入市場化競爭，激活各類主體活力，引導社會資本廣泛參與，深入推行環(huán)境污染第三方治理，探索開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，實現城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施專業(yè)化建設運營。

問：下一步如何推動《指導意見》實施？

為推動各項目標任務順利實現，《指導意見》提出加強組織領導、強化要素保障、建立評估機制等3方面加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的保障措施。明確地方人民政府要細化目標任務，明確責任分工，制定工作措施，推動工作有效落實。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強協(xié)調指導，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的良好工作格局，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設取得更大成效。