山東省：堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展 水泥行業(yè)新上項(xiàng)目必須落實(shí)能源消費(fèi)減量替代

近日，山東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知》。其中要求，嚴(yán)守“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增底線。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查以及能源和煤炭消費(fèi)減量替代制度，16個(gè)“兩高”行業(yè)新上項(xiàng)目必須落實(shí)能源消費(fèi)減量替代，耗煤項(xiàng)目必須落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代，且替代源必須來(lái)自“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。對(duì)新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及輪胎項(xiàng)目，實(shí)施提級(jí)審批，由省級(jí)核準(zhǔn)或備案。新增年綜合能耗超過(guò)5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤“兩高”項(xiàng)目，須提報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部委窗口指導(dǎo)。國(guó)家布局山東省的“兩高”項(xiàng)目單獨(dú)下達(dá)的能耗煤耗指標(biāo)，可按國(guó)家規(guī)定用于項(xiàng)目建設(shè)。

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展

促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用

有關(guān)事項(xiàng)的通知

魯政辦字〔2022〕9號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，各大企業(yè)：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能耗雙控和堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持“嚴(yán)控兩高、優(yōu)化其他”，確?！皟筛摺毙袠I(yè)能耗煤耗總量只減不增，加強(qiáng)對(duì)非“兩高”項(xiàng)目能耗資源保障，推動(dòng)能源資源配置更加合理、能效不斷提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，堅(jiān)決完成“十四五”能耗煤耗控制目標(biāo)，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確范圍，摸清底數(shù)，強(qiáng)化用能預(yù)算管理

1. 明確“兩高”行業(yè)范圍?！皟筛摺毙袠I(yè)主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電等16個(gè)行業(yè)。“兩高”行業(yè)范圍根據(jù)國(guó)家規(guī)定和山東省實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2. 摸清掌握底數(shù)實(shí)情。由省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)牽頭，按照“四個(gè)區(qū)分”的要求，明確具體標(biāo)準(zhǔn)，依托“四進(jìn)”工作組力量，組織各市對(duì)16個(gè)“兩高”行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)摸排，逐個(gè)行業(yè)逐個(gè)企業(yè)摸清企業(yè)存量、產(chǎn)能、裝置、產(chǎn)量、能耗、煤耗底數(shù)，建立電子臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。

3. 強(qiáng)化用能預(yù)算管理。建立健全用能預(yù)算管理體系，推動(dòng)規(guī)范有序合理用能。省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位和“兩高”行業(yè)企業(yè)清單，各市要將節(jié)能減煤任務(wù)分解落實(shí)到重點(diǎn)用能單位，并加大重點(diǎn)用能單位節(jié)能減煤目標(biāo)評(píng)價(jià)考核力度。按照分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則，組織對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能減煤目標(biāo)完成情況開(kāi)展評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用和獎(jiǎng)懲激勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的依法列為重點(diǎn)節(jié)能監(jiān)察對(duì)象，并將未完成任務(wù)量累計(jì)計(jì)入下一年度目標(biāo)任務(wù)。各市要科學(xué)評(píng)估能源消費(fèi)增量和用能預(yù)算支出，在充分保障非工業(yè)用能和民生用能基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速和計(jì)劃建成投產(chǎn)項(xiàng)目能源消費(fèi)增量，合理推動(dòng)建設(shè)本地區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目。

二、總量控制，閉環(huán)管理，推動(dòng)“兩高”行業(yè)存量變革

4. 嚴(yán)守“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增底線。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查以及能源和煤炭消費(fèi)減量替代制度，16個(gè)“兩高”行業(yè)新上項(xiàng)目必須落實(shí)能源消費(fèi)減量替代，耗煤項(xiàng)目必須落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代，且替代源必須來(lái)自“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。對(duì)新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及輪胎項(xiàng)目，實(shí)施提級(jí)審批，由省級(jí)核準(zhǔn)或備案。新增年綜合能耗超過(guò)5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤“兩高”項(xiàng)目，須提報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部委窗口指導(dǎo)。國(guó)家布局山東省的“兩高”項(xiàng)目單獨(dú)下達(dá)的能耗煤耗指標(biāo)，可按國(guó)家規(guī)定用于項(xiàng)目建設(shè)。

5. 實(shí)行“兩高”行業(yè)閉環(huán)管理。按照行業(yè)分類，實(shí)行“兩高”和非“兩高”行業(yè)能耗煤耗獨(dú)立核算，對(duì)“兩高”行業(yè)用能用煤實(shí)施全閉環(huán)管理，并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益5條標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合強(qiáng)制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目限期改造提升或淘汰出清，“兩高”行業(yè)騰挪的能耗煤耗指標(biāo)，專項(xiàng)用于新上有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。非“兩高”行業(yè)挖潛騰挪的能耗煤耗，不得用于“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。督導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)，限期全面達(dá)到基準(zhǔn)水平，加快達(dá)到標(biāo)桿水平。

6. 制定實(shí)施“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合能耗煤耗保障工作方案。由省發(fā)展改革委牽頭研究制定“兩高”行業(yè)能耗煤耗隨產(chǎn)能轉(zhuǎn)移工作方案，對(duì)“兩高”行業(yè)跨區(qū)域（含向省外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的項(xiàng)目）整合騰出的能耗煤耗指標(biāo)，分行業(yè)按照不同比例實(shí)行省級(jí)有償收儲(chǔ)。原則上，除焦化、煤電等行業(yè)合理確定省級(jí)收儲(chǔ)和市級(jí)留存比例外，其他“兩高”行業(yè)按照各50%比例確定。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌，暢通渠道，支持非“兩高”行業(yè)用能保障

7. 統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)用好“十四五”能耗增量。按照既要發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用、又要充分調(diào)動(dòng)各市積極性的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃用好3550萬(wàn)噸標(biāo)煤增量，拿出1500萬(wàn)噸標(biāo)煤，引導(dǎo)各市加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育“四新”經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其余指標(biāo)由省級(jí)留存統(tǒng)籌安排使用。除國(guó)家政策規(guī)定調(diào)整外，全省“十四五”新增能耗總量不能突破3550萬(wàn)噸標(biāo)煤。

8. 規(guī)范省級(jí)留存部分能耗指標(biāo)使用。嚴(yán)格落實(shí)《山東省能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理辦法（試行）》《山東省省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、精準(zhǔn)配置、效率優(yōu)先原則，規(guī)范用好省級(jí)留存指標(biāo)。省級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)全部實(shí)行有償使用，除國(guó)家和省重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目外，全部用于支持非“兩高”行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大“兩高”項(xiàng)目，能耗替代市級(jí)負(fù)責(zé)籌措部分暫時(shí)確實(shí)有困難的，由項(xiàng)目所在市作出承諾并編制提出“十四五”規(guī)劃期內(nèi)分步籌措方案，可由省里以“過(guò)橋”方式先行保障，項(xiàng)目所在市需按照承諾到期返還省里，到期不按承諾返還的，暫停該市除涉及民生的所有“兩高”項(xiàng)目審核，取消該市新建項(xiàng)目使用省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)資格。

9. 科學(xué)合理使用分配各市部分能耗指標(biāo)。對(duì)于分配給各市的能耗指標(biāo)，必須用于保障民生和非“兩高”重大項(xiàng)目用能需求。各市可結(jié)合發(fā)展實(shí)際情況，分年度、分批次使用分配指標(biāo)。對(duì)于使用分配給各市能耗指標(biāo)的項(xiàng)目，要建立項(xiàng)目清單，并報(bào)省發(fā)展改革委實(shí)施窗口指導(dǎo)。

10. 鼓勵(lì)各市大力發(fā)展新能源和可再生能源。對(duì)于全省統(tǒng)籌布局建設(shè)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，建成投用后形成的能源增量，50%由省級(jí)統(tǒng)籌，50%留給所在市；對(duì)光伏發(fā)電等其他可再生能源項(xiàng)目，建成投用后形成的能源增量全部留給所在市；對(duì)“十四五”期間，建成投用的核電機(jī)組能源增量，50%由省級(jí)統(tǒng)籌，50%留給所在市。留給各市新能源的能源增量，除國(guó)家和省里布局建設(shè)的重大項(xiàng)目外，必須全部用于非“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。

11. 完善法規(guī)制度倒逼落后用能企業(yè)退出。進(jìn)一步健全法規(guī)制度、提升重點(diǎn)耗能企業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，限期分批實(shí)施改造升級(jí)和淘汰。落實(shí)差別化用能政策，對(duì)于已投產(chǎn)企業(yè)用能，好于《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》（2021年版）標(biāo)桿水平或者單位產(chǎn)品能耗國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值的重點(diǎn)用能單位，各市可在用能保障上予以傾斜安排；對(duì)于能效水平達(dá)到山東省地方標(biāo)準(zhǔn)的，合理安排用能，鼓勵(lì)對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平改造提升；對(duì)于能效水平達(dá)不到國(guó)家基準(zhǔn)水平或地方標(biāo)準(zhǔn)限定值的，責(zé)令限期整改，逾期整改不到位的淘汰出清。完善單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化在任務(wù)分解、項(xiàng)目審批、要素配置、政策扶持等方面結(jié)果運(yùn)用。

四、壓實(shí)責(zé)任，科學(xué)考核，堅(jiān)決完成節(jié)能減煤目標(biāo)任務(wù)

12. 壓實(shí)責(zé)任分工。強(qiáng)化省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)能耗雙控和煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)能減煤作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手和途徑。省發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各行業(yè)主管部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)抓好行業(yè)節(jié)能減煤工作落實(shí)。省統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)健全完善可再生能源、非化石能源、“兩高”行業(yè)能耗等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析工作。各市人民政府對(duì)本地區(qū)能耗雙控和煤炭消費(fèi)壓減工作負(fù)總責(zé)，制定工作方案，抓好組織實(shí)施，落實(shí)省下達(dá)能耗雙控和煤炭消費(fèi)壓減目標(biāo)任務(wù)。

13. 強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，加大節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況監(jiān)督檢查力度，依法查處違法違規(guī)用能行為。健全稅收、價(jià)格、金融等政策，持續(xù)加大資金投入，支持節(jié)能減煤重點(diǎn)工程實(shí)施。積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等創(chuàng)新模式，激發(fā)節(jié)能市場(chǎng)潛力和活力。組織開(kāi)展綠色創(chuàng)建和節(jié)能宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能低碳濃厚氛圍。

14. 強(qiáng)化科學(xué)考核。綜合考慮全省“三個(gè)堅(jiān)決”推進(jìn)、產(chǎn)能整合優(yōu)化、重大項(xiàng)目投產(chǎn)和能源保供等各方面因素，科學(xué)設(shè)定全省及各市能耗雙控和壓煤任務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化考核頻次，確保既要壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，又忌簡(jiǎn)單實(shí)施年度考核。根據(jù)國(guó)家政策要求，將新增可再生能源不納入各市能源消費(fèi)總量控制，新增原料用能不納入各市能耗雙控考核。繼續(xù)將能耗雙控和煤炭消費(fèi)壓減工作納入省對(duì)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)重要依據(jù)。對(duì)超額完成能耗強(qiáng)度下降任務(wù)和煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)目標(biāo)的市，免予能耗總量考核；對(duì)未完成任務(wù)目標(biāo)的市實(shí)行“兩高”項(xiàng)目限批，將未完成任務(wù)部分累計(jì)計(jì)入下一階段任務(wù)目標(biāo)；對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、工作不力的市，依法依規(guī)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

山東省人民政府辦公廳

2022年1月28日