工信部趙輝：水泥行業(yè)產能置換比例擬提高至2:1和1.5:1

9月16日下午，國家工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司建材處趙輝在安徽合肥召開的“中國水泥行業(yè)50強高層論壇暨2020中國水泥協(xié)會八屆二次理事會”上發(fā)表重要講話。

趙輝表示，隨著國家促進復工復產和落實“六保”“六穩(wěn)”等一系列政策措施出臺落地，全國水泥生產逐月好轉，價格穩(wěn)中有升有降，經濟效益穩(wěn)步回升。1-8月份全國水泥產量14.4億噸，同比下降2.1％，降幅較一季度和上半年分別收窄21.8和2.7個百分點，其中8月份全國水泥產量2.3億噸，同比增長6.6%。其中7月份當月實現(xiàn)利潤總額159.4億元，保持歷史高位。1-7月份水泥熟料累計進口1644萬噸，同比增長51%，平均離岸價格21美元/噸，同比下降15%，雖然水泥熟料進口量增長對沿海市場造成一定影響，但并未動搖全行業(yè)經濟運行總體平穩(wěn)。

為進一步深化供給側結構性改革，嚴肅產能置換，嚴禁水泥行業(yè)新增產能，鞏固近年來化解過剩產能工作取得的成效，促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，工信部正在研究修訂置換辦法，主要包括以下三個方面，一是對現(xiàn)有政策不明晰的內容，希望通過修訂加以補充完善，進一步提高政策的針對性和可操作性。二是對置換辦法出臺以來，在操作過程中發(fā)生的政策變化內容，將在修訂稿中予以吸納。三是隨著形勢發(fā)展變化，置換辦法中某些規(guī)定與新形勢不相適應，修訂稿擬進一步提高水泥行業(yè)大氣污染防治重點區(qū)域和其他區(qū)域的置換比例，分別由1.5:1和1.25:1提高為2:1和1.5:1。對“2013年以來，連續(xù)停產三年及以上的水泥熟料生產線不能用于產能置換?！币赃M一步縮小了可用于置換的產能范圍，防止“僵尸產能”死灰復燃。

以下為發(fā)言原文：

尊敬喬龍德會長，各位領導，各位來賓，

大家下午好！很高興受工信部原材料司分管領導呂桂新同志的委托，前來參加中國水泥50強高層論壇，使我有了一次難得的學習機會。值此，我謹代表工信部原材料司，對本次大會召開表示熱烈的祝賀！借此機會，我向大家匯報以下三個方面的思考：

一是要正確認識水泥行業(yè)形勢。今年年初，突如其來的新冠肺炎疫情對水泥行業(yè)沖擊很大，全行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，努力把疫情影響降低到最小。隨著國家促進復工復產和落實“六?！薄傲€(wěn)”等一系列政策措施出臺落地，全國水泥生產逐月好轉，價格穩(wěn)中有升有降，經濟效益穩(wěn)步回升。1-8月份全國水泥產量14.4億噸，同比下降2.1％，降幅較一季度和上半年分別收窄21.8和2.7個百分點，其中8月份全國水泥產量2.3億噸，同比增長6.6%。1-7月份全國水泥產品出廠價格指數(shù)97.6，平均出廠價格404.4元/噸，同比下降2.4%，但仍處于歷史高位，其中7月份全國水泥產品出廠價格指數(shù)106.7，平均出廠價格377.9元/噸，環(huán)比下降3.3%。1-7月份全國規(guī)模以上水泥企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5109億元，同比下降5.5%，降幅較上半年收窄0.6個百分點。盈虧相抵后利潤總額926億元，同比下降6.1%，其中7月份當月實現(xiàn)利潤總額159.4億元，保持歷史高位。1-7月份水泥熟料累計進口1644萬噸，同比增長51%，平均離岸價格21美元/噸，同比下降15%，雖然水泥熟料進口量增長對沿海市場造成一定影響，但并未動搖全行業(yè)經濟運行總體平穩(wěn)。

當前，國際政治經濟形勢異常復雜嚴峻，國內經濟下行壓力明顯加大，水泥行業(yè)面臨的形勢難以樂觀。特別是水泥產能嚴重過剩的矛盾并沒有根本解決，一些地方水泥企業(yè)虧損嚴重，同時又有一些地方新上項目沖動較強，對此全行業(yè)絕不能掉以輕心，應時刻保持清醒，居安思危，把問題考慮的更全面一些，把困難考慮的更充分一些，把應對措施想的更周全一些，力爭做到未雨綢繆，危機中尋找先機，困局中開辟新局。

二是要進一步推動水泥行業(yè)化解過剩產能工作。2017年12月31日我部制定印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號，以下簡稱置換辦法），執(zhí)行兩年多來，總體情況較好，對促進水泥行業(yè)化解過剩產能，提質增效，高質量發(fā)展成效明顯。實踐證明，產能置換是個好辦法，既充分發(fā)揮了市場在配置資源流動的決定作用，又較好的發(fā)揮了政府部門作用；既有效遏制了新增產能，又有序引導了資源要素合理流動。當然，我們也要看到，任何辦法都不可能十全十美，自產能置換辦法出臺以來，由于形勢變化和政策調整等原因，也暴露出一些問題，亟待修改完善。為進一步深化供給側結構性改革，嚴肅產能置換，嚴禁水泥行業(yè)新增產能，鞏固近年來化解過剩產能工作取得的成效，促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，我們正在研究修訂置換辦法，主要包括以下三個方面，一是對現(xiàn)有政策不明晰的內容，希望通過修訂加以補充完善，進一步提高政策的針對性和可操作性。如，對產能置換方案實施發(fā)生變更或撤銷時，明確了處理辦法。二是對置換辦法出臺以來，在操作過程中發(fā)生的政策變化內容，將在修訂稿中予以吸納，如，2018年出臺的《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于嚴肅產能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號），明確了產能清單制度和跨省置換聽證會制度；又如，今年初出臺的《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法操作問答》中，明確的相關內容，這次一并吸收到修訂稿當中。三是隨著形勢發(fā)展變化，置換辦法中某些規(guī)定與新形勢不相適應，修訂稿擬進一步提高水泥行業(yè)大氣污染防治重點區(qū)域和其他區(qū)域的置換比例，分別由1.5:1和1.25:1提高為2:1和1.5:1。對“2013年以來，連續(xù)停產三年及以上的水泥熟料生產線不能用于產能置換?！币赃M一步縮小了可用于置換的產能范圍，防止“僵尸產能”死灰復燃。

三是要做好水泥常態(tài)下的錯峰生產。2016年10月25日，我部會同現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部出臺了《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號），總體看來，水泥錯峰生產在“十三五”期間得到全面推行，取得了較好的環(huán)境、經濟和社會效益，既減少了大氣污染物排放，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設做出貢獻，又有效緩解水泥產能嚴重過剩矛盾，推動了行業(yè)供給側結構性改革，促進水泥行業(yè)經濟運行持續(xù)穩(wěn)中向好。初步統(tǒng)計，2016-2019年水泥錯峰生產共減排二氧化碳15.3億噸、二氧化硫5.34萬噸、氮氧化物196.1萬噸、顆粒物2.61萬噸。鑒于351號文將于2020年底到期，目前，我們正在研究出臺《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產的通知》，擬提出六方面的要求，一是進一步提高政治站位，二是精準施策安排好錯峰生產，三是統(tǒng)籌處理好錯峰生產和正常經營管理的關系，四是加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，六是加強輿論引導營造良好環(huán)境。希望大家獻計獻策，凝聚共識，共同把關系到行業(yè)、企業(yè)切身利益的錯峰生產文件制定好。

我就簡單匯報以上三個方面的工作思考，不妥之處請批評指正。最后，預祝中國水泥50強高層論壇取得圓滿成功，謝謝。