入世之后切莫虛度“過渡期”

　　還好，我國加入世貿(mào)組織的承諾要在５年后全部兌現(xiàn)，這意味著我們還擁有一個“過渡期”的“熱身”機(jī)會來練好“內(nèi)功”，努力工作，趨利避害。

　　未來５年是我國市場化改革的關(guān)鍵時(shí)期

　　按照原定的進(jìn)程，我國確立了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間表，即最遲到２０１５年，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。加入ＷＴＯ，將使我們加快完成這個時(shí)間表。

　　我國承諾在３年—５年時(shí)間開放服務(wù)領(lǐng)域，這就鎖定了中國開放的跨度，至多在５年里，必須要按照承諾全面開放。在全面開放的要求下，電訊體制、保險(xiǎn)體制、銀行體制等各方面都要進(jìn)行相應(yīng)改革，與此相關(guān)聯(lián)的政府的行為、政府的管理、企業(yè)的管理體制改革成為必然。同時(shí)市場化改革的速度將更快，標(biāo)準(zhǔn)將更高。未來的改革將按照ＷＴＯ的規(guī)則進(jìn)行，按照與世界貿(mào)易體制接軌的要求進(jìn)行。

　　因此這個“過渡期”，也是我國市場化改革的關(guān)鍵時(shí)期。它意味著我們要真正解決現(xiàn)存的各種“體制瓶頸”，改變經(jīng)濟(jì)中存在的各種弊端，就必須建立起與國際通行規(guī)則接軌的市場體制和機(jī)制。這個體制轉(zhuǎn)型的新基準(zhǔn)，不僅要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，符合建立比較完善、規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，還要應(yīng)對世界性結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命挑戰(zhàn)的需要。只有完成全面的體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，加入ＷＴＯ的長期增長效果才可能真正顯示出來。對于各類企業(yè)來說，由于外來競爭壓力，在“過渡期”內(nèi)抓緊學(xué)習(xí)和吸收世界最新創(chuàng)新成果，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，改善供給結(jié)構(gòu)，并形成創(chuàng)造新的需求結(jié)構(gòu)的能力，是必須要做的事。我們承諾，入世后３年，除極少數(shù)例外，所有的企業(yè)將有進(jìn)出口商品以及在關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易的權(quán)利；農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將下降到１５％，工業(yè)品關(guān)稅將平均下調(diào)到８％至９％；電信領(lǐng)域里，外國服務(wù)商將被允許在中國建立合資公司，且不受數(shù)量方面的限制；保險(xiǎn)領(lǐng)域里，外國保險(xiǎn)公司可以來華建立其非壽險(xiǎn)子公司或者合資公司，入世５年后，將允許外商建立全資的外資子公司；銀行領(lǐng)域里，外國金融機(jī)構(gòu)將被允許在中國提供外幣服務(wù)，而不受顧客方面的限制。入世后５年，外國金融機(jī)構(gòu)將被允許向所有的中國顧客提供人民幣服務(wù)……

　　我們的企業(yè)不得不面對空前的競爭，但也只有在競爭中形成我國企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，在開放中增強(qiáng)企業(yè)抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，在發(fā)展中掌握社會化、現(xiàn)代化大生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，才能獲得長期增長的實(shí)力。

　　正視“過渡期”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　善戰(zhàn)者謀勢。面對ＷＴＯ，分析利弊可以看到，我們面臨的挑戰(zhàn)可謂多矣：體制的沖擊、進(jìn)口的沖擊、國際資本的沖擊以及各種不確定性的沖擊。由于加入ＷＴＯ后，一方面要執(zhí)行國際規(guī)范和ＷＴＯ規(guī)則，另一方面又要逐步調(diào)整我國改革的政策環(huán)境和體制、機(jī)制，在開始的一段時(shí)間里將不可避免地出現(xiàn)摩擦和沖突，這也增加了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和政策調(diào)整的難度。

　　化解外來沖擊的核心是利用我們的比較競爭優(yōu)勢。兵法有云，“未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也”。入世以后，國家發(fā)展戰(zhàn)略必須做出重大調(diào)整，在全球范圍內(nèi)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，補(bǔ)足比較劣勢，動員一切可利用的積極因素，趨利避害，在開放和改革中實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

　　比較優(yōu)勢不但有一個發(fā)現(xiàn)的過程，還有一個艱難培育的過程和轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢的過程。在這里，最重要的是形成一個有效率的市場環(huán)境。

　　各國在全球分工體系中的競爭，本質(zhì)上是各國市場有效性的競爭。而政府的有效性與市場的有效性是相輔相成的。一方面政府有效性將推動市場有效性，另一方面政府有效性在很大程度上也要通過市場有效性來體現(xiàn)。在我國，有著多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的政府部門盡管已在很多方面改進(jìn)了自己的行為方式，朝著市場經(jīng)濟(jì)的方向不斷靠攏，但不可否認(rèn)的是，目前其行為仍有審批經(jīng)濟(jì)色彩。在“過渡期”中，政府部門要加快改革，制定的規(guī)則必須按照一套國際通行的游戲規(guī)則運(yùn)行，一個突出特征是要求給予市場主體以相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，這就要求政府應(yīng)當(dāng)將主要注意力明確無誤地放到創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上來。

　　在最近的報(bào)道中，有這樣幾條信息。一是為適應(yīng)入世后職能轉(zhuǎn)變，深圳市政府決定用３年—５年的時(shí)間完成政府機(jī)構(gòu)和行政行為的“九個法定化”，提高服務(wù)水平和行政效率。二是為入世做法律準(zhǔn)備，北京立法將根據(jù)新形勢隨定隨修。這都是讓人欣喜的變化。我們一直說要切實(shí)轉(zhuǎn)化政府的職能，這“切實(shí)”兩個字就落在政府如何為企業(yè)服務(wù)、為人民群眾服務(wù)上，正如龍永圖所說：“一個政府工作的成敗，一看就業(yè)、二看稅收，這是國際上通用的考核標(biāo)準(zhǔn)?！?p>　　對于行業(yè)來說，一方面入世以后，一些傳統(tǒng)的勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)將是受益最大的行業(yè)，其中以服裝、紡織等長期受到國外進(jìn)口配額限制的優(yōu)勢出口行業(yè)受益最大；另一方面入世以后，最不具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，其中大部分是資本密集型和技術(shù)密集型的行業(yè)，如汽車、電子、精密儀器制造、化工、制藥、通訊設(shè)備制造等部門將會面臨高質(zhì)量、低價(jià)位的國際產(chǎn)品競爭。在５年的緩沖期里，我們可以做的是逐步根據(jù)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)和我國企業(yè)的競爭力狀況，對國內(nèi)不同所有制成分的企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入。在傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，如金融、保險(xiǎn)、能源、電信、信息等行業(yè)，可以考慮放寬進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，以增加這些領(lǐng)域的競爭強(qiáng)度；在競爭力相對薄弱的農(nóng)業(yè)、零售批發(fā)、汽車和裝備工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡快培養(yǎng)一批能與跨國公司競爭的對手。實(shí)施這一步驟，應(yīng)考慮安排在對外給予市場準(zhǔn)入和國民待遇之前的２年至３年，為不同行業(yè)和領(lǐng)域設(shè)立一個不同期限的適應(yīng)期。

　　對于企業(yè)來說，就是要加快推進(jìn)國有企業(yè)和國有銀行的市場化改革。這項(xiàng)改革已到了最關(guān)鍵時(shí)期，已關(guān)系到它們未來的興衰?，F(xiàn)在看來，國內(nèi)市場競爭強(qiáng)度高的行業(yè)，抵御外來競爭壓力的能力也強(qiáng)，即使是國有企業(yè)，凡是市場化程度高的企業(yè)，競爭力也強(qiáng)。競爭力最薄弱的領(lǐng)域，也是市場化程度最低的行業(yè)。因此在５年“過渡期”內(nèi)，一定要大幅度減少行政性干預(yù)和市場管制，讓國有企業(yè)在市場競爭中能夠優(yōu)勝劣汰。