涉及多個在建水泥熟料項目！廣西第二輪環(huán)保督察反饋意見整改工作驗收

一、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見問題（問題二第6項整改措施）情況

問題二：廣西節(jié)能降碳指標未完成國家下達的“十三五”目標任務，碳排放強度要求下降17％，實際僅下降12％。自治區(qū)要求“十三五”煤炭消費占能源消費總量的比重控制在47％以內(nèi)，實際比重達52.4％。“十三五”期間，六大高耗能行業(yè)能源消費持續(xù)增加，能源消費占規(guī)上工業(yè)能源消費總量的比重從2015年的83.2％上升至2020年的89.7％，煤炭消費量占煤炭消費總量的比重從2015年的66.2％上升至2020年的90.9％。

“十四五”期間，廣西上馬“兩高”項目的沖動仍然較強。2020年5月，在“十四五”重大耗能項目摸底調(diào)查中，自治區(qū)向國家發(fā)展改革委上報“兩高”項目96個，能耗增量為4489萬噸標準煤／年。在習近平總書記作出重要指示后，廣西將項目壓減至48個，能耗增量約2389萬噸標準煤／年。但督察發(fā)現(xiàn)，全區(qū)仍有63個在建或擬建新增能耗10萬噸標準煤／年以上的項目未納入最終上報清單，新增能耗1929萬噸標準煤／年，其中43個已經(jīng)在建，新增能耗達到1403萬噸標準煤／年。2021年一季度全區(qū)能耗強度不降反升，節(jié)能形勢愈加嚴峻。

一些高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴張。2020年全區(qū)平板玻璃、十種有色金屬、電解鋁等產(chǎn)品產(chǎn)量分別為2015年的4.3倍、2.6倍和3.8倍。廣西近年從全國18個省份置換水泥產(chǎn)能，12個在建項目水泥熟料產(chǎn)能達到1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。

自治區(qū)有關部門雖然一再發(fā)文要求加強能耗調(diào)控，但嚴控重點行業(yè)和重點地區(qū)能源消費、超規(guī)格淘汰部分行業(yè)產(chǎn)能、新建耗煤項目煤炭減量替代等要求大多沒有落實到位。能耗“雙控”考核放松要求，問責弱化為通報批評，緩批限批未嚴格執(zhí)行。

差別電價政策執(zhí)行不到位。國家早在2006年就對鐵合金等行業(yè)限制類、淘汰類企業(yè)用電實行差別化電價政策，要求執(zhí)行更高用電價格。但2012年以后廣西限制類鐵合金企業(yè)再未執(zhí)行差別電價，對此有關部門相互推卸責任。2018年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，對差別電價政策提出更高要求，但有關部門一轉(zhuǎn)了之，未進行研究梳理，導致政策一再落空。2020年第四季度，在電力供應緊缺冬季錯峰限電的情況下，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳以富余小水電名義，允許大批限制類鐵合金企業(yè)參與專場電力交易。

整改措施：

6．開展“兩高”項目全面梳理排查。建立項目清單（包括已投產(chǎn)、在建、擬建項目），分類處置未批先建“兩高”項目。對未履行相關審查審批手續(xù)、落實審查審批要求不力的項目，嚴格按照有關法律法規(guī)要求整改；對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的項目，屬于落后產(chǎn)能、違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批和建設的項目，按照有關規(guī)定依法查處。指導設區(qū)市落實產(chǎn)能置換制度、嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能，推進“兩高”行業(yè)技術改造和淘汰落后產(chǎn)能工作。

二、責任單位

自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

三、整改情況

針對問題二第6項整改措施，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳高度重視，積極配合自治區(qū)有關部門做好整改措施落實工作。

一是配合自治區(qū)發(fā)展改革委等部門全面排查“兩高”項目，從“雙百雙新”工業(yè)重大項目庫中調(diào)出38個“兩高”項目。

二是按照《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于開展重點用能項目現(xiàn)場檢查的通知》（桂發(fā)改環(huán)資函〔2021〕2393號）要求，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳組成3個核查組配合自治區(qū)發(fā)展改革委對包括國家通報點名的46個未批先建項目在內(nèi)的“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目進行現(xiàn)場檢查，核查項目建設主要情況、履行審查審批手續(xù)情況、能耗空間落實情況、對未履行審查審批手續(xù)項目處置情況等。

三是按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，2021年8月31日自治區(qū)工業(yè)和信息化廳印發(fā)《關于移交廣西“兩高”項目管理目錄（試行）相關材料的函》（桂工信能源函〔2021〕651號），由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭印發(fā)《廣西“兩高”項目管理目錄（試行）》；2021年9月18日，配合自治區(qū)發(fā)展改革委出臺《廣西堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展暨加強能耗雙控廳際聯(lián)席會議制度》，并嚴格執(zhí)行該制度，對“兩高”項目建設采取目錄清單式管理，確保推進的項目符合國家節(jié)能降耗要求、能耗水平達到行業(yè)先進。

四是按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，召集各市工信局召開專題會議研究包括國家點名通報46個未批先建項目問題，配合自治區(qū)發(fā)展改革委制定《國家點名通報的46個未批先建項目分類處置工作方案》，由自治區(qū)發(fā)展改革委行文《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于審定《國家點名通報的46個未批先建項目分類處置工作方案（送審稿）》的請示》（桂發(fā)改環(huán)資報〔2021〕647號 ）報自治區(qū)人民政府審定，督促各市加快整改。同時配合自治區(qū)發(fā)展改革委形成關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作進展情況的報告。

五是按照《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)2021年全區(qū)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃的通知》（桂發(fā)改環(huán)資函〔2021〕2184號 ）要求，會同自治區(qū)發(fā)展改革委對2019年以來全區(qū)已投產(chǎn)、在建“兩高”項目開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況專項監(jiān)察，全面排查未履行相關審查審批手續(xù)、落實審查審批要求不力的項目，建立項目清單，提出處置意見。

六是積極開展主要高耗能行業(yè)節(jié)能技術改造。2021年6月印發(fā)《廣西主要高耗能行業(yè)節(jié)能技術改造實施方案》，在冶金、有色、建材、電力、石化、制糖等主要高耗能行業(yè)開展節(jié)能技改，同時印發(fā)通知組織主要高耗能行業(yè)企業(yè)編制節(jié)能技術改造計劃，編制《廣西主要高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造計劃內(nèi)容及深度要求》《廣西主要高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造計劃審核工作指南》，充分挖掘重點高耗能行業(yè)節(jié)能潛力，摸清“十四五”預期節(jié)能量。

七是嚴格貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號）、《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）等文件要求，轉(zhuǎn)發(fā)《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》，要求各地市嚴格落實國家產(chǎn)能置換政策，嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能。

四、驗收情況

2022年1月20日，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳對照《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》問題二第6項整改措施自行驗收，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳嚴格落實了整改措施所列工作，相關工作都取得了明顯成效。

公示期5個工作日，監(jiān)督電話：0771——8095256。

廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

2022年1月26日