進(jìn)一步加快推進(jìn)上海市工程建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)

為深入貫徹市委、市政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，助推建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快本市建筑業(yè)恢復(fù)和重振的實(shí)施意見>的通知》，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)本市工程建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的通知》（滬建建管〔2022〕445號），自2022年9月6日起施行，有效期至2022年12月31日。有效期滿后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將會同相關(guān)單位進(jìn)行后評估，酌情復(fù)制推廣。

一、樁基礎(chǔ)招標(biāo)發(fā)包的時限要求

建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，自行選擇單獨(dú)開展樁基礎(chǔ)工程施工發(fā)包。樁基礎(chǔ)工程實(shí)施單獨(dú)招標(biāo)發(fā)包的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件編制時間，招標(biāo)文件自開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止不得少于10日；補(bǔ)充招標(biāo)文件自發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止不得少于3日。對招標(biāo)文件有異議的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止時間2日前提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；招標(biāo)人作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

二、重大工程實(shí)行樁基礎(chǔ)發(fā)包的范圍

納入市、區(qū)政府和特定地區(qū)管委會的重大建設(shè)項(xiàng)目清單的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在樁基礎(chǔ)工程施工發(fā)包中包含相應(yīng)的基坑圍護(hù)措施，但與主體結(jié)構(gòu)相結(jié)合的基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)除外?；泳S護(hù)措施包括基坑支護(hù)排樁、板樁圍護(hù)墻、咬合樁圍護(hù)墻、土釘墻、地下連續(xù)墻、重力式水泥土墻、土體加固、內(nèi)支撐、錨桿（錨索）、地下水控制與降排水等。建設(shè)單位實(shí)行樁基礎(chǔ)工程（包含相應(yīng)的基坑圍護(hù)措施)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)組織開展技術(shù)方案專項(xiàng)論證，配備相應(yīng)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)以及專業(yè)管理人員，明確基坑圍護(hù)措施和主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)及施工的管理邊界，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)之間、施工之間和設(shè)計(jì)與施工之間的交接，并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對樁基礎(chǔ)工程及其相應(yīng)的基坑圍護(hù)措施的施工圖設(shè)計(jì)文件（含技術(shù)方案專項(xiàng)論證報(bào)告）加強(qiáng)審查；建設(shè)管理部門核發(fā)樁基礎(chǔ)工程施工許可證時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)果，載明配套的施工明細(xì)范圍；市、區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在樁基礎(chǔ)工程施工階段加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。

三、整體發(fā)包的項(xiàng)目先行申請地下工程施工許可

房屋建筑工程實(shí)行整體發(fā)包的，建設(shè)單位可以先行申請地下工程施工許可證。

建設(shè)單位申請地下工程施工許可證時，應(yīng)當(dāng)向所轄建設(shè)管理部門在線提交包含相應(yīng)地下工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證，以及核發(fā)施工許可證需要具備的其他法定要件和書面承諾，所轄建設(shè)管理部門受理后，依法辦理施工許可手續(xù)。

四、提前開展施工和監(jiān)理招標(biāo)

對于工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并審批的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，在完成工程可行性研究（初步設(shè)計(jì)深度）評審報(bào)告后，如無重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)整的，招標(biāo)人可提前啟動施工（或工程總承包）和監(jiān)理招標(biāo)，待工程可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）批復(fù)后，辦理招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

對于工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)實(shí)行兩階段審批的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，在完成初步設(shè)計(jì)評審報(bào)告后，如無重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)整的，招標(biāo)人可提前啟動施工（或工程總承包）和監(jiān)理招標(biāo)，待初步設(shè)計(jì)批復(fù)完成后，辦理招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

招標(biāo)人提前啟動招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)向所轄招投標(biāo)管理部門提交書面申請和風(fēng)險(xiǎn)承諾書。

五、發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃和開展評定分離

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在首次開展施工招標(biāo)前不少于30日發(fā)布項(xiàng)目施工招標(biāo)計(jì)劃。開展設(shè)計(jì)招標(biāo)時，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目具體情況，自行選擇“評定分離”的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)人選擇“評定分離”的，評標(biāo)專家在推薦中標(biāo)候選人時不進(jìn)行排序，招標(biāo)人可以從中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)保障

市、區(qū)建設(shè)管理（交通）委、特定地區(qū)管委會要充分依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心和審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)清單管理、提前服務(wù)、動態(tài)跟蹤，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)給予不同的定制服務(wù)。對于影響力大、顯示度高、規(guī)模體量大的重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要明確專人、主動跨前、精準(zhǔn)服務(wù)。

建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位落實(shí)承諾事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。對執(zhí)行不到位的，責(zé)令限期停工整改，并視情節(jié)輕重，依法追究相關(guān)單位的法律責(zé)任。