“十四五”節(jié)能減排方案：以煤為主 嚴格合理控制煤炭消費增長

1月24日，國務院正式公布《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，旨在完善實施能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

《方案》提出，到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制。

煤炭方面，《方案》明確，要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。

這一之前的觀點是一致的。事實上，對于減煤、減碳，怎么減，如何減，中央是有清晰的認識和引導的。

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在“2021-2022中國經(jīng)濟年會”上指出，近年來，有的地方搞“碳沖鋒”，有的搞運動式“減碳”，這些都不符合黨中央的要求。實現(xiàn)“雙碳”，目標上要堅定不移，策略上要穩(wěn)中求進，充分考慮國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國情，通盤謀劃、先立后破，不能影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

2021年12月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議再次明確指出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。針對煤炭、電力等能源緊張問題，會議特別強調(diào)，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

2021年過山車式的煤價上漲以及全國范圍內(nèi)的拉漲限電，再次應征了煤炭在我國能源領域中有著舉足輕重的地位。

即便在碳達峰碳中和目標下，我國煤炭消費量會逐步下降，但煤電仍是目前最可靠的電力能源，而且在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，仍是最主要的調(diào)峰電源，在維護電力安全和托底保